繪圖：陳健珊

　　16日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），提出深化商事制度改革、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大財政資金支持，完善普惠性稅收政策，優(yōu)化資本市場，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度。

　　《意見》并指出，擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。另外，還要發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)

　　新增創(chuàng)業(yè)者大專以上學(xué)歷人員超五成

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，被黨中央擺到了戰(zhàn)略的高度。繼6月4日國務(wù)院常務(wù)會議部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作后，16日，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，為“雙創(chuàng)”加油助力。

　　而早在3月2日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，科技部為此召開了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應(yīng)作用。

　　不僅如此。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計2000多條。

　　“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源?！薄兑庖姟分赋?。

　　實際上，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！兑庖姟分赋?，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏。

　　另外，今年以來“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的實施，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情，擴展了就業(yè)空間，也帶動了就業(yè)增長。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，5月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.12個百分點；在新增的創(chuàng)業(yè)以及準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中，大專以上學(xué)歷人員占56.51%。

　　“這說明更多的高學(xué)歷人員開始選擇創(chuàng)業(yè)，將在一定程度上有助于緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題?！眹医y(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司高級統(tǒng)計師張志斌如此解讀。

　　舉措

　　引導(dǎo)創(chuàng)投基金向中小企業(yè)傾斜

　　國家發(fā)改委副主任林念修此前解讀《意見》時指出，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計，《意見》提出了30個方面的政策設(shè)計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。

　　《意見》提出，建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領(lǐng)域，《意見》提出，支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用“一址多照”，也可以集群注冊，方便登記注冊。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。

　　當(dāng)然，《意見》也花了很大篇幅給了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“真金白銀”式的支持。實際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。

　　針對這些問題，《意見》要求，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。據(jù)林念修透露，最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

　　值得關(guān)注的是，《意見》特別提到，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。積極研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點等。

　　此外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。

　　突破

　　眾創(chuàng)空間助力創(chuàng)業(yè)孵化

　　在科技部副部長曹健林看來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)、交通條件、測試設(shè)備等；二是要有加工制造能力；三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風(fēng)險投資、天使投資等。

　　而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。

　　“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器?！辈芙×执饲氨硎?。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129個國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點和服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。

　　《意見》提出，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式；加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。

　　值得關(guān)注的是，《意見》提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心?！绷帜钚拗赋?，要加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平。

　　 連線

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青：

　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大時代已經(jīng)到來

　　“推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一個創(chuàng)新型國家發(fā)展的必由之路，是中國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的必要條件?！焙笔〗y(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青表示，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大時代已經(jīng)到來。

　　值得關(guān)注的是，葉青注意到，和以往不同，現(xiàn)在人們創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)并不僅僅是為了就業(yè)，而是出自本身的發(fā)展需要，這同現(xiàn)在形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍不無關(guān)系。在他看來，現(xiàn)在提出的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是此前提出的“全民創(chuàng)業(yè)”的升級版。

　　針對《意見》給出的多項“真金白銀”式的支持措施，葉青給予高度評價。他認為，支持創(chuàng)新企業(yè)到新三板上市，研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，可為這些處于成長期的中小創(chuàng)新企業(yè)提供較為適宜的融資環(huán)境，也可進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。

　　而對于初創(chuàng)企業(yè)，各地紛紛出現(xiàn)的“眾創(chuàng)空間”也為其提供了肥沃土壤。葉青表示，眾創(chuàng)空間要根據(jù)本地實際情況和入駐企業(yè)特點，進行分類管理，或者從相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進行布局，或者進行綜合布局，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)?！。ㄓ浾?趙曉娜）