距巴黎聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的召開還有5個(gè)月時(shí)間，剛剛從法國(guó)正式訪問(wèn)歸來(lái)的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向氣候大會(huì)東道國(guó)發(fā)布減排計(jì)劃，向國(guó)內(nèi)外宣示了中國(guó)走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心和態(tài)度。
李克強(qiáng)表示，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)，即：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國(guó)還將繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進(jìn)。
這是繼2014年11月12日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在北京發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明之后，中國(guó)向世界作出的又一次鄭重承諾。在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合看來(lái)，這說(shuō)明我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的問(wèn)題上，不僅僅是被動(dòng)參與者的角色，而是在國(guó)際上引領(lǐng)氣候變化應(yīng)對(duì)的角色，也是一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的角色。
相較于2009年提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放到2020年比2005年下降40%～45%，此次自主行動(dòng)目標(biāo)提出的2030年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標(biāo)，減排力度無(wú)疑要大得多。這樣的目標(biāo)是否過(guò)激？對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
“形象地說(shuō)，我們定的這個(gè)目標(biāo)是踮起腳能夠得上。”中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥認(rèn)為，這樣一個(gè)目標(biāo)的提出，既是我國(guó)參與國(guó)際治理、全球治理的責(zé)任所在，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的必然選擇，要經(jīng)過(guò)艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。
為什么踮起腳才能夠得上？鄒驥分析了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的幾個(gè)約束條件：一是根據(jù)判斷，到2030年中國(guó)的人口應(yīng)該會(huì)達(dá)到峰值；二是經(jīng)濟(jì)的增速到2030年將回落，那時(shí)GDP的基數(shù)會(huì)越來(lái)越大，絕對(duì)的增長(zhǎng)量是巨大的，但增長(zhǎng)率會(huì)降低；三是那時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肯定不同于今天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重下降，工業(yè)內(nèi)部高附加值的比重要上升，效率的提升使得獲取同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富不需要那么多的能耗和排放。
“雖然原來(lái)對(duì)國(guó)際上沒有太多承諾，但我國(guó)的節(jié)能減排一直沒有停。”柴發(fā)合表示，特別是“十二五”以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排減碳上取得了很好的成效。
我國(guó)“十二五”規(guī)劃中提出，到“十二五”末期，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
而新近公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米?！凹榷ㄖ笜?biāo)在‘十二五’期間都是能比較好實(shí)現(xiàn)的。”柴發(fā)合認(rèn)為，中央提出了綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的概念，并且一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，“特別是七大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從結(jié)構(gòu)上就能保證單位GDP的能耗會(huì)有相當(dāng)?shù)南陆当戎亍薄?/p>
“新目標(biāo)的提出，確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。”柴發(fā)合說(shuō)，這也是在倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是在能源方面要大力發(fā)展核能、水電和可再生能源，包括光伏、風(fēng)能、太陽(yáng)能，還有生物質(zhì)能等更清潔的能源。
在鄒驥看來(lái)，“面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們必須保持謹(jǐn)慎的樂觀”。現(xiàn)在減排的進(jìn)度之所以能按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行，一個(gè)很重要的原因是趕上了經(jīng)濟(jì)下行的周期，用煤、用電增長(zhǎng)量和絕對(duì)量都在下降。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放、能源使用關(guān)聯(lián)度還比較高，未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)周期尚不確定，“如果經(jīng)濟(jì)上行，能不能管得住，經(jīng)濟(jì)是不是轉(zhuǎn)型升級(jí)了，那才是真正的考驗(yàn)”。