民生是“指南針”。經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)有所下滑，但涉及民眾切身利益的政府民生支出依然保持增長，一系列的民生工程讓吉林老工業(yè)基地“老樹新發(fā)”平添更多底氣。

棚改把民生與經(jīng)濟結合在一起

在長春市二道區(qū)，在民豐大街兩側的景象截然不同（見下圖）。一側是破敗的城市棚戶區(qū)，一側是新落成的“上東城市之光”現(xiàn)代社區(qū)，其中有五棟是回遷安置房。在回遷安置戶師風琴的新家里，現(xiàn)代家電一應俱全，她滿意的說：“住了一輩子平房，如今只花13萬元，就住上了樓房，今后再也不用燒煤取暖了?！?/p>

長春市二道區(qū)民豐大街兩側：棚戶區(qū)（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

民豐大街兩側：回遷安置房（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

長春市房地局副局長陳濟生用“小碎步、慢倒騰”來形容長春市的棚改節(jié)奏：“長春棚改起步早，但一直是小碎步，這兩年明顯提速，去年和今年的改造總面積是前年的4倍?！?/p>

在吉林市哈達灣區(qū)鐵合金廠廠區(qū)門口，下午四點，完成了交接班的工人們?nèi)齼蓛傻恼局?，等著回家的班車。多?shù)工人還穿著印有“中鋼”字樣的工作服，但實際上，中鋼集團已不再是鐵合金廠的控股方，前不久，一家名為中澤集團的民營企業(yè)接手了這家工廠。

位于吉林市城區(qū)中部的哈達灣是國家“一五”期間始建的老工業(yè)區(qū)。曾經(jīng)，這里廠房林立、機器轟鳴，鐵合金廠、碳素廠、造紙廠等大型工業(yè)企業(yè)聚集在此，一派欣欣向榮。但近年來重工業(yè)發(fā)展遇阻，對哈達灣區(qū)域來說，原有的工業(yè)生產(chǎn)功能正逐漸退化，功能分區(qū)混雜、基礎設施薄弱等問題和矛盾開始顯現(xiàn)，幾十年前建造的住宅如今幾成棚戶區(qū)。

“騰籠換鳥、退二進三”，2010年，吉林市委市政府啟動哈達灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程，通過“搬遷改造一批、轉型升級一批、淘汰消化一批和貨幣安置一批”的模式對區(qū)域內(nèi)的232戶中小企業(yè)進行改造安置，騰出的土地集中發(fā)展商貿(mào)、文化創(chuàng)意、生態(tài)居住等現(xiàn)代服務業(yè)，完成城市功能的轉換，最終實現(xiàn)“企業(yè)再生、產(chǎn)業(yè)重構、功能再造、環(huán)境重塑、改善民生、帶動新區(qū)”的目標。

“棚改既是投資，又是消費，是民生與經(jīng)濟的最佳結合點?！奔质∽〗I域的一位官員這樣認為。住建部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，中國東北三省克服經(jīng)濟壓力，累計改造各類棚戶區(qū)超過530萬戶。棚戶區(qū)改造在實現(xiàn)改善百姓生活條件的基礎上，還在幫助東北地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點，為東北地區(qū)加快轉型“輸血”、“造血”。

社會救助讓困難家庭生活有希望

“我跟你們說句真心話，我現(xiàn)在真敢買肉去了，因為啥呢，我看病不用花錢了，我吃飯不用去買了，我沒有后顧之憂了?！奔易￠L春市春城街道雷鋒社區(qū)的鄒萬才激動地跟記者說道。鄒萬才身患小兒麻痹，愛人智力二級殘，兒子患股骨頭壞死，肢體二級殘，一家三口人均無勞動能力，且全部患有糖尿病，每月打針吃藥費用極高。

鄒萬才從懷里掏出低保卡，告訴記者，他們一家三口人自始至終都在接受政府救濟，“從（一九）九幾年的100來塊錢到現(xiàn)在的快2000塊錢，除此之外，街道救助站每月還會給他們50元的惠民卡和代金券，逢年過年還會提供大禮包，禮包里有米面油，也有過冬的秋衣褲?！?/p>

鄒萬才口中的救助站指的是長春市綠園區(qū)春城街道社會救助服務中心。該中心自2014年上半年開始籌劃建設。在近300平方米的辦公面積里共設置了五個服務窗口，包括城市低保、醫(yī)療救助、急難救助、綜合服務，以及代辦窗口。救助中心還設有溫馨驛站，按需邀請轄區(qū)經(jīng)驗豐富的老同志及志愿者，對面臨困境的困難群體進行心理慰藉、勸導等服務，進行精神層面的救助。

春城街道社會救助站（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

社會救助工作是民心工程，而區(qū)社會救助事業(yè)中心、鎮(zhèn)街社會救助服務中心，直接服務困難群眾，是政策落地、溫暖民心的“最后一公里”。在春城街道，目前共有1000多位低保戶接受著社會救助服務中心的幫扶。

像鄒萬才這樣的特別困難家庭，除了能夠享受正常的低保政策外，救助站還會視具體情況基于更多救助。鄒萬才告訴記者，有次去醫(yī)院看病，因為花費金額較高，除了正常的救助外，救助站還給了他第三次救助——慈善救助。鄒萬才說，救助站的成立對他們這些困難家庭的幫助特別大，“一看到救助站就跟救命一樣”、“在生活當中就有了希望了”。

定制化服務讓老人享天倫

82歲的一汽退休工人張祉祓每天都到“幸福里”吃午飯，“每天中午三菜一湯，天天不重樣。”

張祉祓老人所在的長春市二道區(qū)是一個典型的老工業(yè)區(qū)。在計劃經(jīng)濟時代，長春的拖拉機廠、煙廠、轉向機長、柴油機廠、自行車廠等地方工業(yè)都集中在該區(qū)內(nèi)。伴隨著地方工業(yè)企業(yè)的陸續(xù)退出和轉型升級，產(chǎn)業(yè)工人養(yǎng)老問題擺在了面前。

2013年，受吉林省民事廳、長春市民政局的委托，吉林省裕宸集團在二道區(qū)開展居家養(yǎng)老定制化服務試點，隨后成立了幸福里養(yǎng)老服務責任有限公司。建立初期，企業(yè)得到了政府的大力扶持，包括550平方米房屋的五年免費試用權限，170萬的一次性建設補貼。同時，該區(qū)率先實現(xiàn)了政府為老服務補貼普惠制，即所有80歲以上的老人，一個月報銷200元服務費，實報實銷。

“幸福里”負責人田旭表示：“現(xiàn)在不少人把它（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)化，很多老板拿它來賺錢，這是有問題的?！?/p>

經(jīng)常參加“幸福里”活動的陳樹生老人（人民網(wǎng)王嘉澍 攝）

試點引路的“幸福里”依托街道、社區(qū)養(yǎng)老服務設施，以老年人信息采集、能力評估及服務設計為前提，政府購買服務和市場化運作相結合，采取提前簽訂服務協(xié)議，定期上門服務的辦法進行服務供應，為居家老人提供“套餐式”定制化服務。目前，“幸福里”每日服務近1000位老人，登記在冊的老人數(shù)共1.5萬人。除了為社區(qū)老人提供午餐，還提供上門理發(fā)、家庭衛(wèi)生，代繳費等服務?！靶腋＠铩边€定期舉行老人文化活動，涵蓋讀書、繪畫、唱歌等方面。

83歲的陳樹生老人說，每天和其他老人到“幸福里”來活動，這些年輕員工“爺爺奶奶”地叫著，讓他覺得無比親切。

審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，吉林省長春市采取提高財政補貼標準、享受劃撥土地及稅費減免、市政服務優(yōu)惠價格等措施，大力推動了長春市養(yǎng)老服務體系建設。2014年以來，將非營利性養(yǎng)老機構一次性建設床位補貼標準提高1.25倍，運營補貼最高提高1倍，吸引新增民辦養(yǎng)老機構80家，新增民辦養(yǎng)老床位8835張。

抓民生也是抓發(fā)展

習近平總書記今年7月在吉林考察工作時強調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”，“積極引導群眾對居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點”，同時“保障民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉”。

今年4月，李克強總理在長春主持召開東北三省經(jīng)濟工作座談會時也強調(diào)，加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程。

民生工程也是民心工程。解決好人民群眾關心的重大民生問題，防止經(jīng)濟下行壓力影響到民生層面，保證局面穩(wěn)定、人心向上，這是當前和今后一段時間東北振興發(fā)展的一個重要方面。

吉林省委書記巴音朝魯在接受我們采訪時表示，“吉林是幸福指數(shù)比較高的一個地方”，他說，除了生態(tài)環(huán)境好，吉林省在“推進林區(qū)、棚戶區(qū)改造，民生工程這塊吉林做得不錯，特別是棚戶區(qū)”。