○ 提高赤字率的核心目的是穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生，財(cái)政赤字率提高包括增發(fā)國(guó)債和提高地方債發(fā)行額度

　　○ 財(cái)政赤字率之所以明確為“階段性”，是因?yàn)椴⒎且恢碧岣哓?cái)政赤字率，在必要的時(shí)候才會(huì)進(jìn)行調(diào)整

　　○ “適度”的赤字率并沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，衡量一國(guó)債務(wù)狀況的指標(biāo)包括債務(wù)依存度、債務(wù)率等，應(yīng)進(jìn)行綜合考慮

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任?！薄疤岣叱嘧致省笔艿搅藦V泛的關(guān)注。那么，我國(guó)為何要提高赤字率而且強(qiáng)調(diào)“階段性”？提高赤字率將起到什么效果？

　　財(cái)政赤字，是政府支出超過收入的部分。而赤字率，則是指財(cái)政赤字與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率。在各國(guó)中，支大于收是一種常態(tài)，因此財(cái)政赤字是一種世界性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。比如，2015年全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出‘階段性提高財(cái)政赤字率’，核心的目的是穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。

　　近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾凸顯。

　　白景明表示，財(cái)政減收來自兩方面原因，一是市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大直接造成了財(cái)政收入增速放緩，二是人為減收或稱制度性減收，比如當(dāng)前采取的減稅降費(fèi)政策引起的政府收入減少。

　　近年來，我國(guó)采取了一系列減稅降費(fèi)的措施。比如在“營(yíng)改增”方面，上半年“營(yíng)改增”共減稅1102億元。一系列支持小微企業(yè)和“雙創(chuàng)”的稅收措施也相繼出臺(tái)，力度不斷加大，減稅效果明顯。中央還將繼續(xù)采取減稅措施，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，需要國(guó)家加大投資力度，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，并且保障和提高民生支出。

　　“這樣，一方面是財(cái)政收入減少，一方面是政府投資增長(zhǎng)和提高民生保障，而且支出是剛性增長(zhǎng)的，如何處理好這對(duì)矛盾？只能提高財(cái)政赤字率，通過發(fā)行債券的辦法來解決?！卑拙懊髡f，財(cái)政赤字率提高包括增發(fā)國(guó)債和提高地方債發(fā)行額度。

　　值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出提高財(cái)政赤字率是“階段性”的?！爸悦鞔_為‘階段性’，是因?yàn)椴⒎且恢碧岣哓?cái)政赤字率，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和需要，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的安排，在必要的時(shí)候才進(jìn)行提高。赤字率是一種反周期的調(diào)控措施，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，就有可能提高赤字率。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)變化時(shí)，也不排除降低赤字率的可能性?！卑拙懊髡f。

　　“赤字率是要隨經(jīng)濟(jì)總體情況變化而進(jìn)行靈活調(diào)整的，不一定會(huì)長(zhǎng)期保持高位或低位。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示。

　　實(shí)際上，我國(guó)的財(cái)政赤字率就是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的情況而不斷進(jìn)行調(diào)整的。比如2000年達(dá)到了2.6%，而2012年則下降到1.5%。那么，多高的赤字率才算比較合適呢？目前國(guó)外通常將歐盟國(guó)家規(guī)定的“入圍限制標(biāo)準(zhǔn)”，不超過3%，作為適度赤字水平的參考值。

　　白景明認(rèn)為，“適度”的赤字率并沒有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，而且衡量一個(gè)國(guó)家的債務(wù)水平是否合理，不能僅僅依靠赤字率來判斷?！俺嘧致蕛H說明一國(guó)政府當(dāng)年新增的債務(wù)占當(dāng)年GDP的比重，衡量一國(guó)債務(wù)狀況的指標(biāo)有很多個(gè)，包括債務(wù)依存度、債務(wù)率等等，應(yīng)該進(jìn)行綜合考慮?！?/p>

　　楊志勇認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)提高財(cái)政赤字率有一定的空間可以作為?！俺嘧致蕸]必要拘泥于某個(gè)指標(biāo)，只要能夠保持財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性，確保償還能力，提高赤字率就沒有問題。”

　　提高赤字將針對(duì)什么支出用途？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任”。白景明認(rèn)為，具體而言，應(yīng)該是主要用于擴(kuò)大國(guó)家投資尤其是重大工程，以及保障、提高民生的支出。

　　“提高赤字率是積極財(cái)政政策的重要組成部分，將會(huì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮支撐性作用，通過發(fā)債籌集資金，增加公共產(chǎn)品的有效供給?！卑拙懊髡f。