去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)將是“十三五”期間我國(guó)能源改革的重點(diǎn)方向。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的新協(xié)定《巴黎協(xié)定》在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部簽署，共有175個(gè)國(guó)家簽署了這一協(xié)定?！栋屠鑵f(xié)定》提出，中國(guó)二氧化碳排放將于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，到2030年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降60%至65%。這一減排承諾對(duì)我國(guó)能源領(lǐng)域改革提出了新的要求。23日，在2016中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇上，專(zhuān)家們認(rèn)為，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)將是“十三五”期間我國(guó)能源改革的重點(diǎn)方向。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在煤炭、煤電和煉油等領(lǐng)域，“十三五”要重點(diǎn)化解這些領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
然而，去產(chǎn)能進(jìn)程面臨困境。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)都不認(rèn)為自己是過(guò)剩的、落后的，都在等著別的企業(yè)被關(guān)停，進(jìn)而改善自己的現(xiàn)狀。這和原油供應(yīng)市場(chǎng)的情況極其相似，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馮明把4月17日多哈凍產(chǎn)會(huì)議失敗的原因歸結(jié)為石油生產(chǎn)國(guó)面臨的“囚徒困境”——對(duì)于任何一個(gè)產(chǎn)油國(guó)而言，不論其他產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)與否，不減產(chǎn)都是自身的最優(yōu)選擇。面對(duì)這樣的困境，需要監(jiān)管部門(mén)制定更科學(xué)、更合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以推動(dòng)去產(chǎn)能的進(jìn)程。
在能源去產(chǎn)能的進(jìn)程中，主產(chǎn)地的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須提上日程。韓文科指出，對(duì)于內(nèi)蒙古、山西這樣過(guò)去嚴(yán)重依賴(lài)資源的地區(qū)，只有通過(guò)轉(zhuǎn)型減少經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴(lài)程度，才有可能真正實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能。
除了去產(chǎn)能，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是實(shí)現(xiàn)減排的重要路徑?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；國(guó)務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出，到2020年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。
2015年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為12%，天然氣比重不足6%，遠(yuǎn)低于全球天然氣消費(fèi)占比平均24%的水平，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中也遇到了一些阻力。中國(guó)華電集團(tuán)公司企管法律部主任陳宗法指出，盡管由于環(huán)保壓力、清潔轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)過(guò)剩，煤電在中遠(yuǎn)期前景堪憂(yōu)，但受地方穩(wěn)增長(zhǎng)等因素推動(dòng)，近期煤電核準(zhǔn)、發(fā)展仍出現(xiàn)了一個(gè)“小高峰”，這與降低煤炭比重的整體趨勢(shì)是背道而馳的。
新能源的快速發(fā)展也遇到了“攔路虎”，如棄風(fēng)棄光問(wèn)題。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜指出，新能源發(fā)展以西部大基地為主，但西部地區(qū)需求有限，而且應(yīng)對(duì)新能源不穩(wěn)定特點(diǎn)的配套調(diào)節(jié)能力建設(shè)不足，是出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的根本原因。
對(duì)此，專(zhuān)家建議可利用燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組、分布式天然氣發(fā)電等方式進(jìn)行調(diào)峰，以化解新能源不穩(wěn)定造成的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。特別是對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的煤電機(jī)組而言，這可能是個(gè)轉(zhuǎn)型的新出路。國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍指出，未來(lái)，過(guò)剩的燃煤機(jī)組可以通過(guò)提供靈活性以配合發(fā)電側(cè)的風(fēng)電、光電等新能源，并為這種靈活性定價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，而并非一定要通過(guò)提供能量來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
作為低污染的化石能源，天然氣將在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要的過(guò)渡作用。中石油規(guī)劃總院管道所副所長(zhǎng)楊建紅認(rèn)為，盡管近兩年我國(guó)出現(xiàn)了天然氣消費(fèi)增速放緩的跡象，我國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量(不含港澳)的同比增速?gòu)?013年的13.0%降至2014年的7.3%，2015年更是探低至5.2%，但他認(rèn)為這只是發(fā)展期中的波動(dòng)期，并不可怕，我國(guó)天然氣長(zhǎng)期發(fā)展前景仍然向好。
2016中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇由中國(guó)能源網(wǎng)、中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)和西南石油大學(xué)主辦，論壇的主要議題是“‘十三五’能源規(guī)劃如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路徑選擇”。