原標題：聚焦“十三五”：“十三五”約束性指標中的“生態(tài)關”

　　中新社北京5月27日電 (記者 董冠洋)“綠色”在中國發(fā)展議程中，已被提升至前所未有的高度?！笆濉睍r期是中國全面建成小康社會的最后沖刺階段，今后中國將確立何種經濟增長方式，中國人將在怎樣的環(huán)境中生活，中國又將以多高成本參與全球合作與競爭，這是未來五年必須回答的問題。

　　作為中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的第一份五年計劃，“十三五”規(guī)劃綱要將綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念之一，并專項論述。在“十三五”時期設定的25項經濟社會發(fā)展主要指標中，約束性指標共有13項，其中“資源環(huán)境”指標多達10項，足見分量之大、任務之重、約束之強。

　　數(shù)十年粗放式發(fā)展，令中國付出沉重的環(huán)境代價——冬夏不息的霧霾、屢見不鮮的“牛奶河”、土壤中的“元素周期表”、多種動植物瀕?！傲良t燈”……正如中國環(huán)境保護部部長陳吉寧所言，中國的環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限。

　　“發(fā)展的目的究竟是什么？最終還是為了生活品質的提高?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對中新社記者說。在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤看來，環(huán)境從穩(wěn)中趨好變?yōu)榭傮w性改善，需要未來五年做出艱苦努力。

　　要實現(xiàn)“提高環(huán)境質量”的核心目標，中國亟待做好“加減乘除”。眼下，制度和市場的“加法”正在鋪開：嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、新的大氣污染防治法，堅持“督政”并“督企”；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測；強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，形成守法新常態(tài)；并推進PPP(政府和社會資本合作)、政府購買服務、第三方治理等方式力推環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　今后五年，中國大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”的“減法”也必須提速。在“十三五”規(guī)劃綱要設置的環(huán)保約束性指標中，首次提出了與公眾感受息息相關的空氣質量指標和地表水質量指標，其中包括：到2020年全國PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面劣V類水體比例小于5%。

　　“隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，環(huán)保也進入了社會公眾訴求明顯提升的‘新常態(tài)’”，吳舜澤說。恢復綠水青山，中國離不開公眾參與的“乘法”。環(huán)保當局已承諾，中國將全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，將政府和企業(yè)同時放在陽光下，接受公眾的監(jiān)督和考評。當鐵腕治污與公眾的綠色生活方式相結合，環(huán)保成效也將實現(xiàn)指數(shù)級放大。

　　“十三五”道道“生態(tài)關”，真正奏效需以“除法”分解。在業(yè)內專家看來，中國區(qū)域間工業(yè)化進程、資源能源消耗、環(huán)境稟賦、污染排放強度差異大，不同區(qū)域、流域和城市環(huán)境問題分化，質量改善步伐不可能“齊步走”。專家提醒，全國統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從、服務于不同區(qū)域差異化環(huán)境問題的解決，必須制定、實施更加精細化的環(huán)境管理政策。(完)