反間諜工作是關(guān)乎國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定與人民群眾切身利益的大事。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《反間諜法》，對(duì)1993年原《國(guó)家安全法》從名稱(chēng)到內(nèi)容作了全面修訂，不僅凸顯了新形勢(shì)下反間諜工作的特點(diǎn)，也融合了我們國(guó)家在總體國(guó)家安全觀的理論研究與社會(huì)主義法治建設(shè)方面所取得的許多新成果。
在推進(jìn)依法行政、保障公民權(quán)利等方面，《反間諜法》的進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，完善了有關(guān)依法開(kāi)展反間諜工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。由于間諜活動(dòng)可能對(duì)國(guó)防、科技、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域造成危害，加之反間諜工作的時(shí)限性強(qiáng)、機(jī)密性高、情況復(fù)雜多變，因而，反間諜工作必然是一項(xiàng)既有主管機(jī)關(guān)、又需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合才能完成好的工作。原《國(guó)家安全法》和現(xiàn)行《反間諜法》都明確了國(guó)家安全機(jī)關(guān)是主管機(jī)關(guān)，但是，原《國(guó)家安全法》只對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在國(guó)家安全工作中的職責(zé)及關(guān)系作了原則性規(guī)定，并未涵蓋所有依法承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)或涉及國(guó)家安全工作的行政機(jī)關(guān)，如軍事機(jī)關(guān)、保密部門(mén)、外交部門(mén)、民族與宗教事務(wù)管理部門(mén)等?！斗撮g諜法》對(duì)此作了完善。根據(jù)《反間諜法》第三條的規(guī)定，公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)有“按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法做好有關(guān)工作”的義務(wù)，這就豐富并完善了我國(guó)反間諜工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系架構(gòu)，對(duì)于明確各部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)各部門(mén)協(xié)作，提高反間諜工作的執(zhí)行效率，都具有積極作用。
第二，增加了有關(guān)人權(quán)保障的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)。由于反間諜工作具有行政執(zhí)法和刑事偵查的屬性，難免會(huì)在具體執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)公民、組織的合法權(quán)益造成影響。盡管為了維護(hù)國(guó)家安全等公共利益，公民、組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的反間諜工作負(fù)有提供便利、協(xié)助以及適當(dāng)容忍、克制的法定義務(wù)，但我國(guó)《憲法》也明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，因而，一切國(guó)家權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)以人權(quán)保障作為其基本出發(fā)點(diǎn)。反間諜工作同樣應(yīng)遵循人權(quán)保障原則，國(guó)家安全機(jī)關(guān)和各有關(guān)機(jī)關(guān)在執(zhí)行和配合開(kāi)展反間諜任務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格依法辦事，防止因超越職權(quán)、濫用職權(quán)造成對(duì)公民、組織合法權(quán)益的侵犯。鑒于此，《反間諜法》專(zhuān)門(mén)增加了人權(quán)保障條款。根據(jù)該法第五條的規(guī)定，“反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益”。同時(shí)，該法第十七條還規(guī)定“國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行反間諜工作職責(zé)獲取的組織和個(gè)人的信息、材料，只能用于反間諜工作。對(duì)屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密”。這些規(guī)定都是《憲法》所確立的人權(quán)原則在反間諜實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，反映了我國(guó)反間諜工作在執(zhí)法目的、執(zhí)法理念等方面的重要進(jìn)步，對(duì)于強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為，充分保障公民、組織的合法權(quán)益，具有指導(dǎo)性意義。
第三，修改了原《國(guó)家安全法》中與其他法律規(guī)范不一致的規(guī)定及表述，填補(bǔ)了立法漏洞，維護(hù)了法制統(tǒng)一。首先，《反間諜法》對(duì)于“間諜行為”的認(rèn)定與《刑法》中相關(guān)罪行的規(guī)定保持一致，這就避免出現(xiàn)沿用原《國(guó)家安全法》中“危害國(guó)家安全行為”概念與《刑法》規(guī)定不一致所可能造成的銜接不暢問(wèn)題。其次，《反間諜法》將原由《國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的行政強(qiáng)制措施上升為法律規(guī)定，符合《行政強(qiáng)制法》關(guān)于“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定”的規(guī)定，同時(shí)增加了國(guó)家安全機(jī)關(guān)違法采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，有利于規(guī)范反間諜工作中行政強(qiáng)制權(quán)的行使。再次，《反間諜法》修正了原《國(guó)家安全法》中有關(guān)國(guó)家安全案件的行政復(fù)議申請(qǐng)期限與《行政復(fù)議法》規(guī)定期限不統(tǒng)一的問(wèn)題，將復(fù)議申請(qǐng)期限統(tǒng)一規(guī)定為“自接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)”，從而充分保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)。
綜上所述，此次《反間諜法》的制定，并不僅僅是令原《國(guó)家安全法》變得更加“名”符其實(shí)，其修改目的也非單純地使法律調(diào)整對(duì)象更趨于精細(xì)化，而是在總結(jié)我國(guó)反間諜實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完成的一次立法升華，是新形勢(shì)下我國(guó)反間諜工作順利開(kāi)展的重要保證，反映了國(guó)家在推進(jìn)國(guó)家安全法治化建設(shè)、規(guī)范反間諜行為、保障公民權(quán)利等方面的努力和進(jìn)步。
(作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 馬懷德)