梅新育認(rèn)為，今日的自貿(mào)區(qū)是中國在全球化經(jīng)濟(jì)競爭中主動開展的試驗(yàn)。中國從被動逐漸走向主動。
目標(biāo)不同——
經(jīng)濟(jì)特區(qū)：對標(biāo)港澳臺的小經(jīng)濟(jì)體模式；
自貿(mào)區(qū)：對標(biāo)美日歐的大國經(jīng)濟(jì)體模式
據(jù)林桂軍回憶，在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選擇上，上海的崇明島也曾是候選區(qū)域之一，但在最終公布的結(jié)果中，崇明島不在其中。
在中國，經(jīng)濟(jì)上真正具有舉足輕重影響的仍是上海。
上世紀(jì)90年代初，站在黃浦江邊的鄧小平不無遺憾地表示，設(shè)立第一批特區(qū)的時候沒有考慮上海是一個失誤。
“因?yàn)椴还芨郯呐_也好，海外僑胞也好，引進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)主要是小經(jīng)濟(jì)體的市場經(jīng)濟(jì)，我們也學(xué)到了一個小經(jīng)濟(jì)體的開放模式。”張燕生認(rèn)為，如果把上海列為第一輪改革開放的試點(diǎn)，結(jié)果也許會不一樣。作為最具有國際化形象的上海，“它對標(biāo)(即對比標(biāo)桿找差距)的可能是美日歐，那將是大國經(jīng)濟(jì)體模式而非小經(jīng)濟(jì)體模式。”
張燕生所指的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)的小經(jīng)濟(jì)體模式的一個典型形式即是“三來一補(bǔ)”的貿(mào)易形式，來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。但這種加工貿(mào)易形式在后來顯現(xiàn)出越來越多的問題，例如，企業(yè)主要依靠“出口退稅補(bǔ)貼”而非外銷利潤的獲??；企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新、自主品牌和“本地化”、“國產(chǎn)化”的動力；資源消耗和對環(huán)境的破壞嚴(yán)重。
“這一點(diǎn)鄧小平在后期已經(jīng)意識到了。”張燕生說，“這種小經(jīng)濟(jì)體模式對過去改革開放帶來的一些負(fù)面影響，至今仍然解決得不太好。”
30多年后，新一輪更高水平的改革開放從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始。
這個時候的背景是，經(jīng)過前一輪的改革開放，中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、推進(jìn)更高水平的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以全方位開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。
“上海對標(biāo)的應(yīng)該是像美國、歐洲這樣世界上最開放、最發(fā)達(dá)的國家，而絕非港澳臺，是以更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范為基礎(chǔ)的大國開放模式。”張燕生表示，中國需要的是能應(yīng)對美國推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的大國開放戰(zhàn)略，中國有被邊緣化的危險(xiǎn)。“中國要想不被邊緣化怎么辦？只能把TPP所謂的美國的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，例如，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)的全面開放等等這些美國要邊緣化中國的新規(guī)則，變成倒逼我們新一輪改革的動力，這是國家層面的戰(zhàn)略考慮。”
從國家戰(zhàn)略上看，張燕生認(rèn)為，未來的自貿(mào)園區(qū)，在制度上、發(fā)展程度上以及創(chuàng)新能力上將與美國、日本和歐洲越來越接近，而不是與香港那樣的自由港越來越接近。
這意味著將要掀起新一輪的改革運(yùn)動，“怎么能夠把中國的市場經(jīng)濟(jì)體制作成像美國一樣規(guī)范，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是上海、天津等自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)的使命。”張燕生說。
著力點(diǎn)不同——
“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誘餌是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)的誘餌則是消除政策壁壘”