原標(biāo)題：“煙草稅爭(zhēng)議”敦促稅收法定早落地

　　諸如“煙草稅上調(diào)有違立法法”之類的質(zhì)疑，其實(shí)也是種敦促：有關(guān)方面有必要在五年立法規(guī)劃中將稅收立法擺在更重要的位置上，爭(zhēng)取盡快審議通過那些社會(huì)關(guān)注度高、影響面寬的稅收法律，讓稅率調(diào)整“非法定”盡快成歷史。

　　據(jù)報(bào)道，近日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整卷煙消費(fèi)稅的通知》，將卷煙從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這一舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，連日來社會(huì)不乏質(zhì)疑之聲，認(rèn)為此次稅率調(diào)整違反了立法法中明確的“稅收法定”原則。

　　在重稅控?zé)熞殉蓢?guó)際通行做法的當(dāng)下，中國(guó)調(diào)整卷煙消費(fèi)稅，并不令人意外。而“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”，也是世衛(wèi)組織推薦的最為有效的單項(xiàng)控?zé)煵呗?。再說了，消費(fèi)稅的功能本就在于“寓禁于征”，向高污染要稅源是其改革方向，提高煙草稅無疑契合這一方向。

　　饒是如此，在剛通過不久的立法法明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”須由法律規(guī)定的背景下，由部委發(fā)布通知提稅，難免引發(fā)質(zhì)疑。某知名門戶網(wǎng)站的調(diào)查就表明，接近9成的網(wǎng)民認(rèn)為，立法法修訂后，當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)通過決議來提高煙草消費(fèi)稅率。

　　首先得明確，其實(shí)此次兩部委在“經(jīng)國(guó)務(wù)院通過后”調(diào)整煙草稅，并沒有違反新修訂的立法法，甚至也不能說其違反“稅收法定”原則。沒錯(cuò)，立法法是于公布當(dāng)天就實(shí)施的，并沒有“緩沖期”，但稅收法定中，調(diào)稅所依之法現(xiàn)在尚不完善，中國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中目前只有3種稅是通過立法的。按照“2020年前全面落實(shí)稅收法定原則”的部署，這15部稅收條例都得在未來5年里完成立法，屆時(shí)所有稅收暫行條例都將完成“歷史使命”。

　　而在稅制改革相應(yīng)法律未出臺(tái)的窗口期，國(guó)務(wù)院仍可依1985年出臺(tái)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》的授權(quán)調(diào)整稅制。這部條例因全國(guó)人大的授權(quán)實(shí)際上發(fā)揮了“法律”的效力。消費(fèi)稅條例第二條規(guī)定，“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”，因此，此次煙草稅上調(diào)并非無據(jù)。

　　但沒違反立法法，不等于它就完全合理。一般來說，稅收法定原則包含三個(gè)要素：稅種法定、稅收要素法定、程序法定。實(shí)踐中，在征稅依據(jù)備受質(zhì)疑的情況下，強(qiáng)調(diào)程序正義就顯得尤其重要。也就是說，在全國(guó)人大授權(quán)沒有終止和國(guó)務(wù)院有關(guān)暫行條例仍然生效的情況下，有關(guān)部門決定上調(diào)稅率，要更加強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)：不僅要在決定調(diào)整前廣征民意，還要全面、科學(xué)論證調(diào)稅的必要性、合理性甚至緊迫性，并作出解釋。

　　這也是為什么，去年年末不到20天時(shí)間里國(guó)家財(cái)政部以一紙通知的形式，兩度宣布提高汽油消費(fèi)稅，受到廣泛質(zhì)疑。

　　相較之下，煙草稅調(diào)整固然對(duì)接了社會(huì)的控?zé)熂哟a預(yù)期，但它在精神上跟十八屆三中、四中全會(huì)提出的法定程序要求仍不夠一致，因此這種做法應(yīng)盡量“下不為例”。而本質(zhì)上，這種訴求還有那些質(zhì)疑聲，也是對(duì)加快有關(guān)方面的敦促：有關(guān)方面有必要對(duì)五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃作出必要調(diào)整，將稅收立法擺在更重要的位置上，在加強(qiáng)調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)法律草案的起草工作，爭(zhēng)取盡快審議通過那些社會(huì)關(guān)注度高、影響面寬的稅收法律，從而使類似的爭(zhēng)議漸次消弭。