各級政府部門、國有企業(yè)重大項目落實情況成審計重點
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，由審計署統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長政策落實審計已經(jīng)在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。與以往不同的是，此次審計并非在一段時間內(nèi)集中進行，而是一個季度開展一次審計工作，全年共計四次。審計對象不僅包括各級政府部門，還包括一些大型國有企業(yè)，其重大項目的落實情況成為審計重點之一。
在國務(wù)院的部署下，審計系統(tǒng)今年全面啟動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，重點檢查穩(wěn)增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等方面進行全過程跟蹤審計，保障政策落地生根。
一位西部省份的審計系統(tǒng)人士告訴記者，第一季度的審計4月展開，持續(xù)大約一周時間。第二季度審計馬上就要開始。“這是審計署部署的項目，審計系統(tǒng)從上到下全部參與。”該人士稱，“每個科室負責(zé)審計縣上七八個部門，這些部門需要提供原始數(shù)據(jù)和材料，我們在此基礎(chǔ)上進行核實、審計。”
一位東部省份的審計系統(tǒng)人士表示，該省今年穩(wěn)增長審計涵蓋環(huán)保、水利等20多項內(nèi)容，每個季度的審計只關(guān)注其中幾項，每季度審計結(jié)束需要向省審計廳上報階段性報告。“審計的項目、填報的表格都是省審計廳統(tǒng)一規(guī)定的，我們先將表格發(fā)給各個市的相關(guān)部門，讓其進行自查，收到自查結(jié)果后我們再入場檢查。”該人士稱，“穩(wěn)增長審計也將與預(yù)算執(zhí)行審計等本來正在進行的審計項目結(jié)合起來共同展開。”
對于大多數(shù)部門來說，一季度很多工作剛開始部署，還沒到落實政策出成效的階段。記者了解到，一些省份對一季度審計結(jié)果不滿意，規(guī)定從第二季度開始，地方審計部門每個月都要匯報跟蹤審計的情況。
事實上，此次審計的對象不僅包括各級政府部門，還覆蓋了一些大型國有企業(yè)。一些作為此次穩(wěn)增長審計對象的國有企業(yè)，希望利用這一契機推動公司重大項目落地。
以國家電網(wǎng)為例，按照計劃，國家電網(wǎng)2015年固定資產(chǎn)投資為4396億元，同比增長8.7%，主要開展特高壓和電網(wǎng)互聯(lián)互通工作，其中特高壓計劃核準開工建設(shè)“六交八直”14條線路，目前已經(jīng)開工4條線路。
國家電網(wǎng)有關(guān)負責(zé)人表示，隨著后續(xù)特高壓工程的加快推進，新增特高壓電網(wǎng)投資將達到4500億元，加上各級電網(wǎng)共投資1.5萬億元，帶動電源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資1.7萬億元，可年均拉動GDP增長0.8個百分點以上，同時還能消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。
參加此次穩(wěn)增長審計的審計人員也認為，以前審計項目更多用數(shù)字說話，從審計結(jié)果可以看出能為國家節(jié)約多少資金。而政策審計不同于資金審計，主要目的是確保國家層面的政策能被很好地執(zhí)行、落實，達到審計監(jiān)督的作用。
中國社科院財政審計研究室主任汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“社會對審計大多理解為查資金、查違規(guī)，實際上審計的根本職責(zé)在于對政府各個部門的監(jiān)督，促進各方面制度的完善，不能簡單地把它看做資金的審計，資金的審計從某種程度上來說只是一種手段。今年以來，穩(wěn)增長形勢非常緊迫，國務(wù)院布置這一任務(wù)，并寫入促進審計完善的文件中，旨在了解國務(wù)院確定的政策在各個地方和部門的執(zhí)行情況，應(yīng)該說是一個長期的工作安排。”
事實上，政策審計并非今年的新生事物。去年8月起，審計署就曾組織對國務(wù)院27個部門、中國鐵路總公司和18個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)政策落實情況進行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)三大問題：部分重大建設(shè)項目進展緩慢，應(yīng)開工未開工、應(yīng)完工未完工、建設(shè)進度滯后；一些部門和地區(qū)對國務(wù)院確定的“簡政放權(quán)”等重大政策未完全落實到位，國家確定的一些重點工作任務(wù)推進緩慢；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達到預(yù)期效果。這次審計有力推動了各項措施的貫徹落實。
穩(wěn)增長是2015年中國經(jīng)濟的首要任務(wù)，相關(guān)政策措施接連出臺。年初的半個月里國家發(fā)改委就批復(fù)了11個基建項目，總投資逾1100億元，5月18日又披露了6個大型基建項目，6月10日再次公布了對2個鐵路工程和5個機場項目的批復(fù)。地方層面，包括陜西、遼寧、云南、吉林、廣西、江西、湖北等多省份也紛紛發(fā)布地方版“穩(wěn)增長”項目。
專家認為，在此背景下，確保重大項目順利落地，確保國家穩(wěn)增長政策執(zhí)行有力至關(guān)重要。這也解釋了為何審計署今年將穩(wěn)增長審計作為重要任務(wù)，并顯著擴大審計范圍，加大審計力度。
一位國家電網(wǎng)工作人士也表示：“由國務(wù)院統(tǒng)一部署的穩(wěn)增長審計，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力的擔(dān)憂，以及穩(wěn)增長的決心和力度，旨在通過加快推進重要領(lǐng)域投資、重大工程項目，提振經(jīng)濟發(fā)展信心。”