去年年底審計署臨時追加項目，對18個省開展彩票資金專項審計，力度空前。隨后財政部等部委發(fā)文整頓，互聯(lián)網(wǎng)彩票暫時停售。而審計報告遲遲未出。據(jù)財新記者了解，針對彩票資金的審計報告計劃在六月中旬公布，而延緩發(fā)布審計報告主要是因為審計署和彩票主管部門意見存有分歧。
2014年11月中旬，審計署臨時追加項目，18個特派辦全部出動，對18個省市區(qū)開展彩票資金專項審計。除了18個省接受審計署特派辦審計外，財政部要求剩下的省市進行自查。
此次審計的重點在于彩票資金的管理使用，即發(fā)行費、公益金等的使用情況。一位知情人士對財新記者表示，部委之間沒有協(xié)調好，有部委對查出的問題不認可，審計認為部分彩票機構發(fā)行費過多用于主管部門或部門所屬其他單位。
在中國彩票體系中，福利彩票和體育彩票分別由國家福彩中心和國家體彩中心統(tǒng)一管理、發(fā)行，地方彩票機構負責承銷。兩彩中心是分別隸屬于民政部、國家體育總局的事業(yè)單位。
彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金三部分。2002年國務院發(fā)布文件規(guī)定了彩票發(fā)行資金的構成比例，即返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。不過，具體比例因彩種不同而會有所不同。
上述知情人士表示，發(fā)行費只能用于彩票機構和彩票代銷者，主管部門不得擠占挪用，有的主管部門把下屬的彩票機構發(fā)行費當做“小金庫”。其中，東部省級機構發(fā)行費結余較多，“因為銷量高，按比例提取的發(fā)行費就多，花不完形成結余。規(guī)模在億元級別。”
去年上半年，山東省審計廳曾部署對省級和16市（不含青島）2011至2013年福利彩票資金進行審計。2014年8月公布的審計結果顯示，山東省福彩發(fā)行費結余較大。截至2013年末，山東省級和16市財政專戶累計結存福彩發(fā)行費7.37億元，比2010年末增長69%。
一般來說，發(fā)行費用中除去各渠道代銷費用，剩下的納入各級財政專戶管理，用于彩票發(fā)行機構的經(jīng)營支出等，包括彩票的印制、運輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術開發(fā)支持、系統(tǒng)運行維護等。這些環(huán)節(jié)時有尋租行為發(fā)生，此前國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙這一環(huán)節(jié)，高價采購謀取私利。財新記者了解到，發(fā)行費使用在此次審計中暴露的問題比之前想象的嚴重。
“隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費比例，增加彩票公益金”，這一提法雖在彩票管理的各種文件中早有明確，不過實際運行中幾無約束力。
上述知情人士也表示，此次審計結余的發(fā)行費按照新預算法規(guī)定是要統(tǒng)籌使用的，不會轉入公益金。未來降低的發(fā)行費應該是轉入公益金。“比如原來15%降低到12%，減下來的3個點應該劃入公益金部分。”
而在彩票銷售收入保持高增速時，彩票公益金的募集并沒有相應增加，募集比例甚至呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢。此次彩票審計中還發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用彩票公益金問題嚴重。
財新記者統(tǒng)計2007年至2014年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公益金募集比例從此前的34%一路降低至27%左右。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2014年彩票公益金收入規(guī)模達到1042.52億元，占比27.26%。
彩票公益金在中央與地方之間五五分賬。中央彩票公益金中60%用于補充社保基金，30%用于專項公益金，剩下的民政部和國家體育總局再各分5%用于社會福利、體育等事業(yè)。
地方留成的彩票公益金，由主管的民政、體育部門和財政部門確定分配原則。而由于分配管理辦法不統(tǒng)一、不明確，地方留成部分容易形成結余沉淀，并存在違規(guī)挪用、亂用的情況，建設樓堂館所、買車等現(xiàn)象在此前的審計中也被曝光。
例如山東省在去年的審計中發(fā)現(xiàn)，山東省級和16市及所轄縣福彩公益金累計結余12.63億元，比2010年末增長55%。濟南市超出福彩公益金規(guī)定使用范圍，支付市民政局下屬4家福利企業(yè)在職人員“五險”、在崗人員工資、退休人員補貼、下崗人員生活費和遺屬生活費6107.81萬元。
一位西部市級財政局人士對財新記者表示，因為畢竟民政部門或者體育部門是彩票銷售的上級單位，他們可能會通過各種方式占用公益金，當?shù)刎斦块T對彩票公益金使用的監(jiān)管實際上比較薄弱。
這其中也不免產(chǎn)生權錢交易，滋生腐敗。近期彩票系統(tǒng)已有不少官員落馬，例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄陽管理站主任秦懷國。
而在財政收入進入新常態(tài)之際，盤活存量過程中積極盤活彩票公益金存量，提高公益金使用透明度，也是當務之急。
中國啟動彩票事業(yè)20多年，發(fā)行規(guī)模已累計達1.7萬億元。近年來互聯(lián)網(wǎng)效應下，彩票銷售找到了更便捷、高效的渠道，彩票業(yè)迎來大爆發(fā)。彩通咨詢發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，2014年有850億元的彩票銷量來自互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票盛行之后，沖擊現(xiàn)有以行政區(qū)劃為邊界的銷售格局，激化矛盾。
上海一家互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站市場負責人對財新記者稱，現(xiàn)在更多的人選擇網(wǎng)上購買彩票，一個上海彩民在互聯(lián)網(wǎng)上買的彩票可能是從偏遠的新疆、甘肅等地方出的票，而這就意味著新疆、甘肅就賺了公益金，也算是一種侵占了地方的公益金等收入。如果上海想再把這部分票源吸引回來，可能就要多給互聯(lián)網(wǎng)公司幾個點的傭金。“這中間就出現(xiàn)有些地市可能就動了公益金那部分錢，違法了。”
據(jù)財新記者了解，實體投注店一般可以拿到7個點到8個點不等的傭金。而網(wǎng)站能拿到多少點的傭金要看其議價能力，以及地方彩票中心對于銷量壓力的迫切程度，“肯定比實體店高不少，十到十二三點不等，競彩和高頻彩的返點會高一點。”一位互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士對財新記者表示。
去年底審計之后，更深層次的互聯(lián)網(wǎng)彩票整頓也拉開大幕。2015年1月中旬，財政部、民政部以及國家體育總局下文，要求各地方行政部門從1月15日開始自查自糾，此外還要求各地財政、民政和體育行政部門進行交叉抽查。國家體育總局也隨后發(fā)文，要“徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的問題”。財政部等八部委在4月3日再次發(fā)文，未經(jīng)批準不得擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票。互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)界又一次迎來整頓，彩票暫停網(wǎng)上銷售。
而6月10日，財政部駐新疆財政監(jiān)察專員辦事處網(wǎng)站刊發(fā)《嚴格管理有效監(jiān)督促使互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票健康的發(fā)展》一文，肯定了利用手機互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是拓闊和豐富彩票銷售渠道，擴大彩民隊伍，完善彩票結構，降低彩票發(fā)行成本，打擊私彩的重要手段。
這被禁售三個多月的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)解讀為積極信號。A股鴻博股份、粵傳媒等多個彩票概念股漲停。然而，當日下午17點左右，這篇文章已在財政部網(wǎng)站上消失。