根據(jù)《總體方案》，國家自然資源資產管理體制的健全，將按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。
本報記者王爾德北京報道
近日，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這是我國新一輪生態(tài)文明體制改革的頂層設計。
《總體方案》提出，要健全國家自然資源資產管理體制。中財辦副主任楊偉民此前在解讀生態(tài)文明體制改革總體方案時表示，一些機構職責要做必要的調整。
“生態(tài)環(huán)境大部制只能解決環(huán)境內部各個要素的協(xié)調，但仍然難以協(xié)調環(huán)境與發(fā)展之間的關系。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道分析，我國應考慮在新的背景下創(chuàng)新協(xié)調議事機制，從法律上制定部門協(xié)調的程序性規(guī)定。
組建對自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構
根據(jù)《總體方案》，國家自然資源資產管理體制的健全，將按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產所有者職責，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權的機構，負責全民所有自然資源的出讓等。
全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道介紹，目前各有關資源與生態(tài)環(huán)境保護管理部門都有自然資源資產相應的行政管理和資產管理職能，其中資產管理主要包括資產用途規(guī)劃分類、資產登記、確權發(fā)證（包括核發(fā)取水許可證等）、統(tǒng)計核算、出讓轉讓、收取出讓金或者使用費等，相當于行使國有資源的代理權和集體資源的監(jiān)管權。
此前，楊偉民曾透露，中國正在研究如何建立一個管理自然資源的“國資委”，到底怎么建還在研究和討論過程當中。
“對自然資源資產管理，有各種不同的方案，包括設置專門的自然資源資產管理委員會，在資源管理部門內設獨立的資產管理機構，或設置專業(yè)資產管理公司。”王鳳春分析，但從目前自然資源資產管理和收益分配的現(xiàn)狀來看，絕非是簡單地設置獨立的資產管理機構或者經(jīng)營機構，而是應分類管理。
“建設用地等商業(yè)性資產的管理和運營收益多在地方市縣一級，且成為地方政府收入的主要組成部分，在保留地方管理和運營收益的基本格局下，在中央一級設立資產監(jiān)管機構，主要職能是對自然資源資產實行統(tǒng)一登記、核算，對資產營運實行統(tǒng)一監(jiān)督和考核。”王鳳春建議，在地方分別設立專業(yè)性或者區(qū)域性資產監(jiān)管機構和資產運營機構或者經(jīng)營公司，體制轉換和改革的難度相對較小。
王鳳春分析，對于自然保護區(qū)、公益林等公益性資產，其效益主要體現(xiàn)為全國性、區(qū)域性公共生態(tài)服務效益上，且財政支出的責任比較大，可以適當上收管理權，在國務院有關自然資源管理或者環(huán)境保護部門下建立全國性統(tǒng)一的管理體系，如逐步整合各類自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、風景名勝區(qū)等，組建統(tǒng)一的國家公園管理體系。
環(huán)保大部制改革受關注
盡管《總體方案》沒有出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與資源的大部制改革方案內容，但這項內容卻是業(yè)界最為關注的焦點話題。
在9月17日的國新辦發(fā)布會上，楊偉民在回答記者有關重啟環(huán)保大部制改革提問時表示，一些機構職責要做必要的調整。但是，機構調整一般來講是在換屆的時候進行，只要方向明確了，今后有關部門會按照改革提出的方向和要求去推動部門之間職責和機構的相應調整。
實際上，中國環(huán)境科學學會、國務院發(fā)展研究中心、中國社科院和中科院等機構都已經(jīng)提出了多套機構職能改革方案。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道介紹，“我們提出了6種備選方案，我認為最可行的方案是將生態(tài)文明體制劃分為自然資源監(jiān)管部門及生態(tài)保護與污染防治監(jiān)管部門兩類。”
其中，將自然資源監(jiān)管中的用途管制交由負責生態(tài)保護和污染防治監(jiān)管部門行使；將環(huán)境保護部門的生態(tài)保護職能和自然資源監(jiān)管部門有關生態(tài)保護職能進行整合，交由負責生態(tài)保護和污染防治監(jiān)管部門行使；將污染防治和核安全監(jiān)管職能交由負責生態(tài)保護和污染防治監(jiān)管部門行使。
“如以環(huán)保部為主體成立新的國家生態(tài)環(huán)境部，國家自然資源委員會的自然資源監(jiān)管工作應當服從國家生態(tài)環(huán)境部提出的生態(tài)環(huán)境保護要求或者用途管制要求。”常紀文分析。
此外，中國社科院城環(huán)所也提出了自己的改革方案：將溫室氣體排放監(jiān)測監(jiān)管、氣候變化應對、促進環(huán)境產業(yè)和環(huán)境技術發(fā)展等職能和職權劃入環(huán)保部管轄；在農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、國土資源開發(fā)等領域賦予環(huán)保部門更大的生態(tài)環(huán)境保護干預權力，以便環(huán)保部門在各類資源開發(fā)利用的源頭防治發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞；可以考慮適時將水利、海洋、林業(yè)、氣象等職能部門并入環(huán)保機構，整合生態(tài)環(huán)境保護力量，提高生態(tài)環(huán)境保護效能。