3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)了一份與電力有關(guān)的指導(dǎo)意見，確認(rèn)落實(shí)新電改方案的相關(guān)內(nèi)容，這意味著電改方案或已面世。
多位電力人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，備受各界關(guān)注的新電改方案中，核心焦點(diǎn)之一在于“放開售電”，而首張售電牌照很有可能在深圳發(fā)放。但該說(shuō)法還未得到國(guó)家發(fā)改委的確認(rèn)。
試點(diǎn)輸配電改革
國(guó)家發(fā)改委等下發(fā)的這份意見名為《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，其中提到，這是為了落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))有關(guān)要求)(下稱“新電改方案”)而出臺(tái)的，意味著新電改方案的配套文件已出現(xiàn)。
而新電改方案流出之前，深圳已首先展開了輸配電改革試點(diǎn)。2014年11月4日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了《深圳市輸配電價(jià)改革進(jìn)行試點(diǎn)方案》（下稱“方案”）。
上述方案明確，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶或者市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
“這份內(nèi)容可以看到，電網(wǎng)的定位在于收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，從以前的售電加過(guò)網(wǎng)方，變?yōu)榱诉^(guò)網(wǎng)角色，這是很大變化。”一位華東地區(qū)的電廠內(nèi)部管理層在電話中對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
以往，買電方根據(jù)不同用電性質(zhì)被規(guī)定了層次化的售電價(jià)；電廠供應(yīng)方，則考慮不同類型機(jī)組給不同的上網(wǎng)電價(jià)；而電網(wǎng)的收入來(lái)源則是通過(guò)“售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)”而獲得收入的，不算透明，而這是本輪電改中要解決的重大問(wèn)題之一。
上述電廠管理層說(shuō)，深圳的輸配電試點(diǎn)改革在于，其讓電網(wǎng)變?yōu)橐粋€(gè)通過(guò)輸配電量且獲得穩(wěn)定收益的部門。
“簡(jiǎn)單理解，電網(wǎng)從批發(fā)商的角色變?yōu)榱宋锪魃?當(dāng)然此后也可參與批發(fā))，而終端的用電者和前端賣電方自行交易。”瑞銀證券分析師李博告訴本報(bào)，未來(lái)，銷售電價(jià)的組成為“上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、可再生能源基金等、稅”之和。
時(shí)隔2個(gè)月之后的2015年1月15日，發(fā)改委公布了深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。其中，2015至2017年，深圳市的電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元。同時(shí),內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)也獲批復(fù)。
深圳上述輸配電價(jià)，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢。有媒體稱，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，未來(lái)三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
牌照或首選深圳
多位電力行業(yè)人士則對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，由于深圳已獲發(fā)改委首肯、進(jìn)行輸配電改革試點(diǎn)，加上此前深圳各方做了不少案頭工作，因此有可能在新電改方案下發(fā)后，國(guó)家將在深圳發(fā)出首張售電牌照。
前述電廠內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，深圳現(xiàn)有的大型發(fā)電廠、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、分布式電網(wǎng)用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水及供氣等公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等都可能成為售電主體，大電廠和公共服務(wù)公司獲得牌照的可能性或許更大一些。
據(jù)記者了解，包括粵電集團(tuán)在內(nèi)的部分廣東當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)已在籌備售電機(jī)構(gòu)。而值得注意的是，南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)也多次表態(tài)支持國(guó)家改革，“南方電網(wǎng)是中國(guó)電力改革的試驗(yàn)田，肩負(fù)對(duì)中央負(fù)責(zé)、為五省區(qū)服務(wù)的責(zé)任和使命，必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，全力配合國(guó)家深入改革。”
自2012年1月起，南方電網(wǎng)公司也將深圳供電局變?yōu)橐患胰Y子公司，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧。而多位電力行業(yè)人士也透露，未來(lái)的電改，發(fā)電廠可能會(huì)受益不少。一些成本低又擁有牌照的發(fā)電公司（如水電、核電），其不僅可以通過(guò)較低的成本運(yùn)作，將更多的電量賣給用戶，而且可能獲得更多的收入及利潤(rùn)，擺脫“計(jì)劃電量、計(jì)劃小時(shí)數(shù)”的傳統(tǒng)體系束縛。當(dāng)然，這是改革的方向，但并不一定會(huì)很快實(shí)現(xiàn)。
長(zhǎng)江證券分析師鄔博華也表示，電力體制改革深化前需做很多工作，除了在深圳及內(nèi)蒙古展開輸配電價(jià)核算試點(diǎn)之外，還要建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開，相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)也要對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)管。