手續(xù)齊全給廠房辦產(chǎn)權(quán)證，沒想到各個(gè)部門誰也不愿簽字，最后竟然把事推到區(qū)長(zhǎng)頭上，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆道：“他們不是想揩油收禮，而是都怕?lián)?zé)任。他們不緊不慢，我被逼得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。”不僅如此，不少職能部門“慢作為”“不作為”，會(huì)拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”……
“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”今年兩會(huì)政府工作報(bào)告給簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)一步指明了方向，不過，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措成效顯著，但在權(quán)力層層下放過程中，一些地區(qū)基層干部因怕?lián)?zé)而“慢作為”“不作為”，同時(shí)因行政事權(quán)下放后人事制度改革缺位，造成“廟已經(jīng)搬走，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會(huì)念經(jīng)”的怪象。
對(duì)此，基層官員和專家學(xué)者建議，需對(duì)各地行政權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一清理，并通過頂層再設(shè)計(jì)尤其是及時(shí)啟動(dòng)人事制度等配套改革，讓簡(jiǎn)政放權(quán)順利通過“最后一公里”。
“層層推權(quán)”竟把事推到區(qū)長(zhǎng)頭上
基層官員死摳文件字眼不作為
由于怕?lián)?zé)，不少?gòu)纳项^“接權(quán)”的部門辦事人員常以業(yè)務(wù)不熟悉為由，對(duì)接手的審批事項(xiàng)拖著不辦，或是跟上級(jí)反復(fù)請(qǐng)示，有的還必須要單位一把手簽字才能過關(guān)。部門之間層層“推權(quán)”使得放權(quán)被堵在“最后一公里”上，一些企業(yè)主苦不堪言。
“他們不是想揩油收禮，而是都怕?lián)?zé)任。他們不緊不慢，我被逼得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他有一處4000多平方米的廠房要辦產(chǎn)權(quán)證，各種手續(xù)齊全，但到最后辦證時(shí)誰也不愿簽字，各個(gè)部門推來推去甚至推到區(qū)長(zhǎng)頭上。
“過去辦事得送禮，現(xiàn)在禮確實(shí)不收了，但事也經(jīng)常拖著不辦了。”記者在沈陽與幾位民營(yíng)企業(yè)家聊天時(shí)，大家談到基層部門不作為的現(xiàn)象時(shí)幾乎異口同聲。
對(duì)于企業(yè)所說的“層層推權(quán)”現(xiàn)象，一些職能部門的官員也坦率承認(rèn)。山西省某市發(fā)改委投資科的一位負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在都不敢動(dòng)筆，都怕犯錯(cuò)誤，多一事不如少一事。有個(gè)縣的農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)大廳人滿為患，想拆后建個(gè)大一點(diǎn)的，但誰也不敢批，為這個(gè)事，農(nóng)發(fā)行層層找到省發(fā)改委，省發(fā)改委又說應(yīng)該屬地批，最后縣發(fā)改委頂著壓力批了。”
不少職能部門“慢作為”“不作為”，會(huì)拿一些規(guī)定不明確的文件作為“擋箭牌”。東部沿海某省一家大型乳品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“感覺一些職能部門無形中有個(gè)‘文件保護(hù)傘’，只要上邊有一個(gè)籠統(tǒng)的文件，就會(huì)把文件當(dāng)成不作為的借口。我們跟他們商量，他們就讓找上邊制訂政策的人去。問題反映到最后居然需要當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)，浪費(fèi)大量時(shí)間。”
“規(guī)章文件有時(shí)成為基層政府不作為的理由，許多官員變成文字工作者，死摳字眼。”上海國(guó)昌投資(集團(tuán))有限公司副總裁袁新飛說：“現(xiàn)在改革的氛圍和環(huán)境都在改變，感覺紅包很多，但紅利還沒見到多少。”
沈陽臥龍谷旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)劉炳旭說：“中央和省里的政策都不錯(cuò)，但落實(shí)起來很難。改革的弓已經(jīng)拉滿，但箭到底能射多遠(yuǎn)？”
老和尚還在原地打坐
新廟的和尚又不會(huì)念經(jīng)
由于權(quán)力層層下放，基層政府增加了許多管理事項(xiàng)，人變得越來越忙；但由于不熟悉新的管理業(yè)務(wù)，處理事情則有些摸不著頭緒。而原有的放權(quán)部門在放權(quán)之后，相比之下越來越閑。
據(jù)記者了解，一位投資人去年想在沈陽申請(qǐng)辦一個(gè)幼兒園，結(jié)果材料報(bào)上去遲遲沒有回音。此事反映到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)后發(fā)現(xiàn)，以往這種審批事項(xiàng)歸市民政部門負(fù)責(zé)，現(xiàn)在下放到區(qū)里。由于區(qū)里從未辦過此類審批，所以工作人員現(xiàn)查文件現(xiàn)研究，誰也不敢動(dòng)筆。
“廟已經(jīng)搬走，老和尚還在原地打坐，新廟的和尚又不會(huì)念經(jīng)。”遼寧省政協(xié)委員王慶林說，中央簡(jiǎn)政放權(quán)受到基層擁護(hù)，但由于人事制度改革沒有同步，上邊千條線，下邊一根針，針眼沒大，線還粗了，放權(quán)容易接權(quán)難。
對(duì)于“接權(quán)難”的問題，深圳南嶺社區(qū)黨委書記張育彪頗有感觸。他說，現(xiàn)在大量的事權(quán)和與之伴隨的責(zé)任下放，讓基層干部感覺“力不從心”。“以前市里區(qū)里審批時(shí)如果群眾有意見，基層還可以從中調(diào)解，發(fā)揮緩沖帶作用?，F(xiàn)在直接把最基層干部推到第一線，人沒增加，面對(duì)的矛盾更多了。”
山西晉中市委書記張璞說：“長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和審批經(jīng)濟(jì)，使得體制內(nèi)養(yǎng)了很多庸人、閑人、懶人，不讓他們審批，他們干什么去？權(quán)力下放了，中間的人卻越養(yǎng)越多。如果說事權(quán)取消或下放是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口，那人事制度改革則是簡(jiǎn)政放權(quán)成敗的‘定音錘’。”
2014年4月，晉中市開始對(duì)市本級(jí)的各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行集中清理。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，晉中這個(gè)300多萬人的地級(jí)市，僅市本級(jí)的行政權(quán)力就達(dá)7000多項(xiàng)。“這個(gè)數(shù)字真把人嚇了一跳！經(jīng)過認(rèn)真研究分析，許多行政權(quán)力是沒有法律依據(jù)、過時(shí)或出于部門利益考慮設(shè)立的，經(jīng)過甄別后有三分之二的權(quán)力被‘掛起’，如果要用，必須向市政府請(qǐng)示，一年內(nèi)不用自行取消。”晉中市市長(zhǎng)胡玉亭說，解決好減人的問題，才能解決好減權(quán)的問題。在重新梳理權(quán)力清單的同時(shí)，晉中對(duì)原來分配給權(quán)力部門的公益崗位大幅削減，分配到公共服務(wù)部門。
簡(jiǎn)政放權(quán)需“自削刀把”
部門利益纏繞成“盤絲洞”
簡(jiǎn)政放權(quán)改革需要“自削刀把”，而部門利益的慣性思維，使得許多官員在改革過程中成了“圍觀者”，勇于改革的部門有時(shí)則成了“出頭鳥”。許多基層干部群眾反映，簡(jiǎn)政放權(quán)等中央改革舉措落地不暢，很大程度上受阻于部門利益的“籬笆墻”。
張璞說，晉中市正在壽陽縣試點(diǎn)，把統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等部門整合在一起辦公，通過橫向整合推動(dòng)改革，但感覺壓力很大。“許多部門都是條條下來的，我把人家整合了，人家肯定不高興。之所以在縣里先試點(diǎn)，是因?yàn)榭h里人比較少還好辦，但如果在市里搞這個(gè)，估計(jì)得得罪許多人，到最后怕頂不住。”
中部省份一位廳級(jí)官員說，改革中干部需要有全局觀念，但各部門只想自己的事。財(cái)政部門“管錢不想事”，發(fā)改部門“批事不管錢”，銀監(jiān)只想銀行，保監(jiān)只想保險(xiǎn)，證監(jiān)只想證券，這使得許多改革舉措陷入部門利益層層纏繞的“盤絲洞”，落實(shí)改革舉措難以突破“最后一公里”。
遼寧省工商局一位負(fù)責(zé)人說，遼寧在全國(guó)率先實(shí)施工商登記制度改革，取得很多重要成果，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”。不過，由于放權(quán)之后各行政部門后續(xù)監(jiān)管缺乏合力，一些流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大的公司，利用各種方式規(guī)避信用監(jiān)管，開展非法經(jīng)營(yíng)。問題出現(xiàn)后，許多部門不是積極查找解決問題，而是把責(zé)任推給工商部門。
遼寧省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張萬強(qiáng)認(rèn)為，在包括工商登記制度改革等一系列簡(jiǎn)政放權(quán)改革過程中，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓無良、失信企業(yè)處處碰壁，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。只有理順部門之間的關(guān)系，改革才能釋放最大的活力。
讓亂作為和不作為者下
讓能做事和勇于改革者上
“在選人用人上，我們堅(jiān)持干事上去，不干事下去，干壞事進(jìn)去，對(duì)改革陽奉陰違的，要給予處罰。”安徽安慶市委書記虞愛華說，在干部選拔任用上，不能“干事的不如混事的”，在改革中要重新研究干部評(píng)價(jià)體系。
記者發(fā)現(xiàn)，由于各級(jí)部門執(zhí)行程度不一，一些政策落實(shí)效應(yīng)呈現(xiàn)逐級(jí)遞減，改革紅利釋放緩慢，基層群眾和企業(yè)感受并不明顯。過去是“誰做事誰改革誰受益”，現(xiàn)在是“誰做事誰改革誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。
一些基層干部表示，改革落實(shí)中的不作為、慢作為等現(xiàn)象，有時(shí)候是出于“想干事、怕?lián)?zé)”的考量，而正是“求穩(wěn)怕亂”讓基層畏首畏尾、無法“甩開膀子”搞改革和做實(shí)事。他們對(duì)此也很無奈，期待形成一種鼓勵(lì)改革做事的氛圍，為改革者和執(zhí)行者保駕護(hù)航，讓基層干部放手搞改革，專注抓落實(shí)。
針對(duì)一些干部“思想上有顧慮，改革動(dòng)力不足，執(zhí)行中打折扣”等現(xiàn)象，不少基層干部和專家認(rèn)為，除利用監(jiān)督機(jī)制讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處外，還需制定干部激勵(lì)機(jī)制，形成“讓改革者上”的氛圍，激發(fā)基層改革活力，力促各項(xiàng)政策措施落地生根。
山西省晉中市市長(zhǎng)胡玉亭說，落實(shí)改革就要真干事，“鼓勵(lì)干事的干部，使用干成事的干部”，不能讓改革者吃虧。
“應(yīng)該明確向社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)：讓改革者上。對(duì)改革有突出表現(xiàn)的，要予以重任，而不改革者就要換人。”中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍說，官員考核制度直接影響改革推進(jìn)與落實(shí)，現(xiàn)有的考核應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)改革的變化。
國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授舒紹福表示，解決改革動(dòng)力和執(zhí)行力問題，一定要有良好的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)改革者而言，動(dòng)力絕不僅僅意味著收入。而敢于改革的人，現(xiàn)實(shí)中可能缺少晉升通道。因此要建立推進(jìn)改革的激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“改革出官”，而不是“關(guān)系出官”、“金錢出官”。
受訪專家表示，要讓干部以改革創(chuàng)新為榮，政績(jī)考評(píng)以改革落實(shí)為據(jù)，就要加快建立對(duì)改革干部的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)配套容錯(cuò)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和社會(huì)參與評(píng)價(jià)等科學(xué)考評(píng)體系，使全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)、容忍、倒逼改革的良好氛圍。