地方加速推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)處置整合
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)省份了解到，作為本輪國(guó)企改革的重要方式，今年以來(lái)各地政府正在加速推動(dòng)地方國(guó)企通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售等方式來(lái)整合處置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企國(guó)資存量的改革，同時(shí)也成為地方剝離低效國(guó)有資產(chǎn)、增加財(cái)政收入、化解地方債務(wù)問題的一劑良藥。
“這是一個(gè)積極的信號(hào)。和央企改革主要從增量著手不同，對(duì)龐大的存量進(jìn)行改革無(wú)疑是本輪地方國(guó)企改革的重點(diǎn)，而以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)掛牌等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增強(qiáng)國(guó)有資金效率，無(wú)疑是下一步改革的重要方式。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
據(jù)了解，自去年上海首先出臺(tái)“國(guó)企國(guó)資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后都紛紛出臺(tái)相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等超過20個(gè)省市國(guó)資委出臺(tái)地方國(guó)企改革相關(guān)文件，從已經(jīng)公布的地方國(guó)企改革方案來(lái)看，引入非公經(jīng)濟(jì)，改變過去國(guó)資“一股獨(dú)大”局面成為本輪地方國(guó)企改革的一個(gè)重點(diǎn)。其中，江蘇、浙江、上海、重慶、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場(chǎng)化的混改方式。
股權(quán)掛牌交易無(wú)疑是上述改革思路的重要實(shí)現(xiàn)方式。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截止到2015年6月30日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站上有關(guān)股權(quán)交易項(xiàng)目中共有110項(xiàng)，其中國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達(dá)87項(xiàng)，占比為79%。其中，34項(xiàng)為2010年到2014年掛牌項(xiàng)目，剩余53項(xiàng)均為2015年新掛牌項(xiàng)目，而這53項(xiàng)中，有43項(xiàng)均為2015年6月份新掛牌項(xiàng)目。
事實(shí)上，除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓之外，直接轉(zhuǎn)讓包括不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備等的實(shí)體資產(chǎn)也是地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的重要方式。
穆迪副總裁、高級(jí)分析師胡凱表示，伴隨著國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有資產(chǎn)的整合和轉(zhuǎn)讓也一直在進(jìn)行。在各地方政府已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)企改革意見中，大多提到了對(duì)國(guó)企國(guó)資的整合和重組盤活國(guó)有資產(chǎn)、以及利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)盤活國(guó)有資產(chǎn)。從方式上看，國(guó)資的整合途徑包括收購(gòu)兼并、股權(quán)劃轉(zhuǎn)，也包括實(shí)體資產(chǎn)出讓等多種方式。地方政府通過處置轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，可以進(jìn)一步盤活國(guó)有資本，讓其能聚集于支持民生和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
緩解地方財(cái)政壓力無(wú)疑是本輪“讓渡和整合部分國(guó)有資產(chǎn)”的另一重要原因。記者從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉，有一些地方政府為了抓好財(cái)政收入，發(fā)文明確提出要通過逐步整合現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)，增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收入。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)財(cái)政局發(fā)文稱，2015年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響下，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放緩，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，東勝區(qū)財(cái)政局積極應(yīng)對(duì)，全力抓好2015年財(cái)政收入工作。“逐步整合現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理，對(duì)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)采取公開拍賣、招租、承包、置換等形式進(jìn)一步盤活，有效增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收入”就是其中的一項(xiàng)重要手段。
財(cái)政部財(cái)科所研究員文宗瑜坦言，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放慢和增幅回落，導(dǎo)致很多地方政府著手盤活存量資產(chǎn)，而這又牽涉到國(guó)有資產(chǎn)，一些對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是十分重要的國(guó)有企業(yè)可以通過國(guó)有股權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)的出售來(lái)增加財(cái)政收入；另一方面，地方政府債務(wù)壓力大，通過國(guó)有資產(chǎn)的出售和國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以籌集一部分還債資金。
中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾撰文表示，由于每年收支壓力將會(huì)越來(lái)越大，各級(jí)政府可分批逐步出售國(guó)有企業(yè)股份，籌集資金化解債務(wù)。
但是不容忽視的是，記者采訪中了解到，目前地方國(guó)企總體效應(yīng)不好，財(cái)務(wù)在下降通道，加上地方大國(guó)企還貸壓力大、資金緊張，因此盡管地方政府一直在加快和推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓為主的混合所有制改革，但是目前情況來(lái)看并不順利。“往往掛牌比較多，但接牌往往不是很順利，因?yàn)楹芏鄧?guó)企都涉及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，財(cái)務(wù)狀況不好，加上償債壓力大，一些外資和民營(yíng)企業(yè)都沒有想買的意愿，掛牌交易成交量總體很小。”文宗瑜對(duì)記者說(shuō)。
“下一步隨著以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革在地方國(guó)企中不斷推進(jìn)，必須要對(duì)暗箱操作和國(guó)資流失進(jìn)行防范。”李錦告訴記者，首先要保證公平，不論國(guó)有還是民營(yíng)股權(quán)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都是平等的；第二，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)持透明公開的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程；第三，尤其是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止少數(shù)人控制并且暗箱操作。