農(nóng)墾改革推動(dòng)政企、社企分開(kāi)將農(nóng)場(chǎng)變?yōu)槭袌?chǎng)主體
本報(bào)記者肖明北京報(bào)道
“現(xiàn)在要成立集團(tuán)，就看怎么運(yùn)作了，因?yàn)樵染陀信谱印?rdquo;12月7日，湖北大垸農(nóng)場(chǎng)一名退休職工說(shuō)起其所在的單位時(shí)說(shuō)。
該農(nóng)場(chǎng)上個(gè)世紀(jì)50年代成立，面積100多平方公里，常住人口有4萬(wàn)多人。根據(jù)他的說(shuō)法，目前退休人員就有1萬(wàn)多人。
但是該農(nóng)場(chǎng)早已不是原先的農(nóng)場(chǎng)了，原因是農(nóng)場(chǎng)不少地都租給外來(lái)人員租種，比如一畝水田1年租地費(fèi)三四百元。用于養(yǎng)殖龍蝦的話，1年1畝有4000多元的收入。
根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，下一步要推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化，把農(nóng)墾建設(shè)成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)，解決農(nóng)墾單位政企不分、政社不分的問(wèn)題。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，像新疆建設(shè)兵團(tuán)這樣省級(jí)的農(nóng)墾集團(tuán)，改革會(huì)參照上述意見(jiàn)，但是仍會(huì)有自己的單獨(dú)內(nèi)容，兵團(tuán)作為政府機(jī)關(guān)的牌子可能不會(huì)變化。
把農(nóng)場(chǎng)打造成市場(chǎng)主體
農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品在12月7日的國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的農(nóng)墾改革新聞會(huì)上指出，農(nóng)墾改革整體的方向是推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農(nóng)場(chǎng)打造成市場(chǎng)主體。
過(guò)去墾區(qū)都是實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理形式，這與農(nóng)墾形成歷史、形成過(guò)程和現(xiàn)實(shí)狀況緊密相關(guān)。下一步，根據(jù)意見(jiàn)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的思路，要把農(nóng)墾建設(shè)成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)。
但是這個(gè)改革也不是一步到位。比如在改革過(guò)渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可以保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，同時(shí)要盡快地過(guò)渡到集團(tuán)化、企業(yè)化管理。農(nóng)墾管理人員可以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但要從嚴(yán)掌握，并且要嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。
“改革過(guò)渡期以后、全國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)改革全部到位以后，不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的牌子，農(nóng)墾將徹底轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。”楊紹品說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，農(nóng)墾單位一般有多塊牌子，比如一方面是經(jīng)營(yíng)單位，一方面又是管理機(jī)關(guān)，有的甚至更加復(fù)雜。
像湖北大垸農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)也掛了監(jiān)利大垸管理區(qū)(農(nóng)業(yè)局，或者管委會(huì))的牌子。而在過(guò)去該農(nóng)場(chǎng)甚至也有公安、學(xué)校、醫(yī)院等系列部門。對(duì)此該農(nóng)場(chǎng)一位人士指出，大部分下屬的一些單位，像公安機(jī)關(guān)早已是當(dāng)?shù)毓芾砹?，其他的還有學(xué)校等。而醫(yī)院早已不歸農(nóng)場(chǎng)，而是賣給了私人。
他指出，下一步監(jiān)利大垸管理區(qū)的牌子去掉容易，成立公司也容易，問(wèn)題是如何運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)樵撧r(nóng)場(chǎng)有數(shù)萬(wàn)員工，目前退休人員的退休金都是靠省里發(fā)，農(nóng)場(chǎng)相當(dāng)意義上是靠租地來(lái)獲取收入，但是很有限。
中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)所研究員馮興元認(rèn)為，國(guó)有農(nóng)墾單位最大的問(wèn)題是效率低下，目前成立公司，相當(dāng)于向市場(chǎng)化步子邁進(jìn)了。
但是如何盈利，提高效率，仍需要進(jìn)一步的改革，比如如何引進(jìn)社會(huì)資本，如何實(shí)現(xiàn)PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目運(yùn)作，仍需要進(jìn)一步探索改革。“畢竟整體而言，農(nóng)墾的國(guó)有體制還需要通過(guò)改革產(chǎn)生活力。”他說(shuō)。
截至目前，全國(guó)農(nóng)墾這一萬(wàn)多億資產(chǎn)分布在農(nóng)工商等多個(gè)行業(yè)。全國(guó)農(nóng)墾占國(guó)土面積37.1萬(wàn)平方公里，其中有9316萬(wàn)畝耕地，2.3億畝草地，5955萬(wàn)畝林地。但是如楊紹品所說(shuō)，這些國(guó)有資產(chǎn)中，土地、草地、林地、耕地還沒(méi)有納入賬內(nèi)核算。
同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到各方面的制約，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬不是很清晰，出資人職責(zé)不是很明確。
改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)功能
根據(jù)新的農(nóng)墾改革的意見(jiàn)，大部分農(nóng)墾政府機(jī)構(gòu)的牌子會(huì)拿掉。
上述意見(jiàn)指出，在改革過(guò)渡期后，農(nóng)墾單位不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子。同時(shí)還會(huì)改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
這包括積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會(huì)職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過(guò)渡期內(nèi)分步分項(xiàng)移交等。
中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)所研究員馮興元認(rèn)為，過(guò)去很多農(nóng)民的地被農(nóng)場(chǎng)收了，農(nóng)民成了職工，下一步成立總公司的話，核心還是如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。畢竟過(guò)去政企不分，政社不分，影響了發(fā)展。
上述意見(jiàn)也指出，下一步鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。結(jié)合實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
為此，要將黑龍江和內(nèi)蒙古等墾區(qū)建設(shè)成為國(guó)家大型商品糧和優(yōu)質(zhì)奶源基地，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)成為國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)棉花和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地。
北京、上海、天津、重慶等城郊型墾區(qū)，要建設(shè)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)要建設(shè)成為國(guó)家天然橡膠和糖料基地，其他墾區(qū)也要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
上述意見(jiàn)指出，國(guó)家支持農(nóng)墾改革發(fā)展的相關(guān)政策同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，新疆建設(shè)兵團(tuán)屬于中央直屬的省部級(jí)農(nóng)墾單位，盡管會(huì)有所參照，但是可能屯墾戍邊的職能會(huì)保留，部分社會(huì)職能改變與其他農(nóng)墾單位還有區(qū)別。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副秘書長(zhǎng)、農(nóng)墾專家劉以雷告訴記者，全國(guó)農(nóng)墾的改革對(duì)新疆建設(shè)兵團(tuán)有借鑒意義，但是新疆建設(shè)兵團(tuán)的改革，會(huì)有自己的規(guī)律。
根據(jù)了解，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管轄區(qū)域，與蒙古、哈薩克斯坦等接壤，該兵團(tuán)有機(jī)關(guān)單位、大學(xué)、醫(yī)院，報(bào)紙、電視等。機(jī)關(guān)也有發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等單位。
中國(guó)社科院新疆發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委副主任李萬(wàn)明指出，新疆建設(shè)兵團(tuán)的改革要分類型，有的可以大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。有的需要進(jìn)行改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也有的地方主要任務(wù)是戍邊。
“有些社會(huì)事業(yè)單位，本身也是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)著，劃不劃給地方其實(shí)也一樣，當(dāng)?shù)厝灾饕潜鴪F(tuán)在管。”他說(shuō)。