每日經(jīng)濟新聞記者張雯
一邊是“十二連豐”下的“國產(chǎn)糧滿倉”，一邊是再破億噸的低價進口糧，國內(nèi)外價格倒掛凸顯中國農(nóng)業(yè)競爭力落后的境況，更繃緊糧食政策調(diào)整的神經(jīng)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月進口糧食為1.13億噸，與去年同期相比增加27.3%，是有史以來第二次過“億”；另一方面，2015年全國糧食總產(chǎn)量為6.21億噸，比2014年增長2.4%。
“"十三五"規(guī)劃建議中提出了一些政策，如實行輪作休耕的試點、實行"藏糧于地、藏糧于技"的戰(zhàn)略等，這實際上發(fā)出了一定程度上適當(dāng)調(diào)整近期糧食產(chǎn)量的信號。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文近日撰文指出，但仍將著力保持生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提升。
“調(diào)減產(chǎn)量可以，但不可以減少耕地面積，并應(yīng)由農(nóng)民自己主導(dǎo)選擇是否退出糧食種植。”艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“農(nóng)民種糧收益少了自然會少種植，但不能以讓農(nóng)民利益受損為代價推進糧食調(diào)減。”
玉米替代品進口沖擊國內(nèi)
按照進口糧占比計算，當(dāng)前國內(nèi)每7斤糧食里即有1斤來自國外。而這些進口糧除了七成以上是大豆以外，還多以大麥、高粱、DDGS、木薯等玉米替代品為主，兇猛進口貨沖擊國產(chǎn)玉米銷售。
“廉價進口替代品直接沖擊了國庫銷售。”馬文峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“當(dāng)前國儲玉米定向企業(yè)銷售價格為每噸1400元，合計每斤0.7元，而當(dāng)初都是1元左右收進，相當(dāng)于每噸玉米除了虧損倉儲費，至少虧掉600元。”
里面的出不去，外面的進不來，高企糧食庫存加劇中國收糧之難。倉容有多緊張？國家糧食局曾用兩個前所未有形容：“目前，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”
陳錫文撰文指出，進口大麥、高粱、DDGS、木薯等以替代玉米，使得國內(nèi)玉米的銷售受到?jīng)_擊，出現(xiàn)滯銷積壓，這是中國糧食市場當(dāng)前面臨的突出問題。因此，對中國政府和農(nóng)民而言，需要考慮的問題是采取何種措施調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食價格，以抑制玉米替代品進口的任意增長。
糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將審慎改革
在糧食產(chǎn)量“十二連增”的格局下，雖然有聲音認為可以考慮適度調(diào)減糧食產(chǎn)量，但《人民日報》昨日發(fā)表文章認為，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分迫切，糧食生產(chǎn)要適應(yīng)新常態(tài)，糧食改革要由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型。在糧食供給側(cè)比較寬松的情況下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時，要向糧食供求平衡態(tài)過渡，既不能過度調(diào)減，又要把握力度和節(jié)奏，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。其重點是推動糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。
由于經(jīng)歷過前兩次糧食產(chǎn)量下降帶來的“巨大波動”，糧食調(diào)減是一個極為嚴肅的話題。
第一次糧食巨幅波動發(fā)生在上世紀80年代，糧食產(chǎn)量連續(xù)四年下降，直到1989年糧食產(chǎn)量才恢復(fù)到五年前的水平。第二次是從1999年開始，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)下降，一直降到2003年的4.3億噸。然后在一系列政策刺激下，糧食產(chǎn)量從2004年開始回升，直到2008年才超過1998年。
“糧食產(chǎn)量的"一個下坡、一個上坡"，恢復(fù)之路一共走了十年。”陳錫文指出，“從歷史經(jīng)驗來看，中國政府調(diào)整糧食政策要特別謹慎，糧食的價格形成機制、對農(nóng)民的補貼政策和糧食的收儲政策改革要充分考慮農(nóng)民利益、避免再次出現(xiàn)糧食產(chǎn)量的大幅度下降”。
而現(xiàn)在，第三次糧食調(diào)減改革已露出端倪。“實際上對糧食產(chǎn)能的考慮已經(jīng)進行了很長一段時間，去年在討論2015年一號文件時，已有討論”，一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“種植面積可以調(diào)減，但產(chǎn)能仍需通過技術(shù)提升、地力修復(fù)來得到保障”。
如陳錫文所言，“十三五”規(guī)劃建議中提出了一些政策，如實行輪作休耕的試點、實行“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略等，這實際上發(fā)出了一定程度上適當(dāng)調(diào)整近期糧食產(chǎn)量的信號。