本報記者王爾德北京報道
在華北地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣之際，12月9日，國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》的出臺是為了落實國務(wù)院的要求。在12月2日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國家決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，并要求對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。其目的則是落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束。
“此前，國家出臺了針對脫硫、脫硝和除塵的電價補貼政策，再加上現(xiàn)在這個針對超低排放的電價加價政策，我們已經(jīng)形成了完整的針對燃煤電廠的環(huán)保電價政策。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。
新老機組補貼有別
所謂超低排放是指燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C組排放限值（以下簡稱“超低限值”）要求，即在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、35毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。
《通知》提出，為鼓勵引導(dǎo)超低排放，對經(jīng)所在地省級環(huán)保部門驗收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價支持。
其中，對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢（含稅）；對2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢（含稅）。
對于兩者補貼的差異，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋程，“現(xiàn)役機組實現(xiàn)超低排放，要對已經(jīng)運行的脫硫、脫銷和除塵的環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行改造，成本相對較高；而新建機組在初試設(shè)計時，就可以上最合適的環(huán)保治理設(shè)施，系統(tǒng)成本相對較低。所以現(xiàn)役機組和新建機組的電價補貼相差較大。”
國家要求，省級能源主管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)適用上網(wǎng)電價支持政策的機組類型。超低排放電價政策增加的購電支出在銷售電價調(diào)整時疏導(dǎo)。上述電價加價標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)12月2日國務(wù)院常務(wù)會議，東、中部地區(qū)燃煤機組分別要在2017年和2018年實現(xiàn)超低排放達(dá)標(biāo)。“電價加價政策在2018年再降低，與超低排放技術(shù)運營成本的逐步清晰、技術(shù)的進(jìn)步和國家電改的進(jìn)程等綜合因素是分不開的。”前述環(huán)保部官員分析。
鼓勵地方制定更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)
《通知》提出，地方制定更嚴(yán)格超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵地方出臺相關(guān)支持獎勵政策措施。
實際上，在《通知》發(fā)布之前，不少地方已經(jīng)制定了一攬子的激勵政策。例如山東今年8月發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見》，提出了四項激勵政策。
首先是“以獎代補”。對達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、通過績效審核并符合其他相關(guān)條件的燃煤機組（鍋爐），省財政安排資金予以獎勵。對城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐（爐具）的環(huán)保改造，由設(shè)區(qū)市政府制定出臺獎勵政策?？偟脑瓌t是“早干多補”。目前，山東省財政已向去年底前完成改造的華能黃臺電廠等5家電力企業(yè)的6臺機組（鍋爐）予以獎勵，共計1.4億元。
其次是電價補貼。對達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)并通過績效審核的燃煤機組，在原有環(huán)保電價補貼（脫硫、脫銷、除塵共計2.7分錢/度）的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實行超低排放電價政策。
此外，還有電量鼓勵，對達(dá)標(biāo)并通過審核的機組，在分配年度發(fā)電量計劃時，給予增加發(fā)電小時數(shù)獎勵。實行差別化排污收費，對達(dá)標(biāo)并通過績效審核的燃煤機組（鍋爐），按差別化排污收費政策的規(guī)定核減排污費。
《通知》提出，超低排放電價支持政策實行事后兌付、季度結(jié)算，并與超低排放情況掛鉤。
具體而言，對符合超低限值的時間比率達(dá)到或高于99%的機組，該季度加價電量按其上網(wǎng)電量的100%執(zhí)行；對符合超低限值的時間比率低于99%但達(dá)到或超過80%的機組，該季度加價電量按其上網(wǎng)電量乘以符合超低限值的時間比率扣減10%的比例計算；對符合超低限值的時間比率低于80%的機組，該季度不享受電價加價政策。
其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該時段不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。燃煤電廠弄虛作假篡改超低排放數(shù)據(jù)的，自篡改數(shù)據(jù)的季度起三個季度內(nèi)不得享受加價政策。
“對燃煤機組的超低排放改造要加強監(jiān)管，確保其真實、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補貼的事情發(fā)生。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。