⊙記者王雪青○編輯孫放
作為國(guó)企改革的基石，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委于昨日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《分類意見(jiàn)》）。此前，該《分類意見(jiàn)》已于10月13日經(jīng)中央深改組第十七次會(huì)議審議通過(guò)。隨著文件的正式發(fā)布，作為本輪國(guó)企改革“重頭戲”的分類改革大幕終于拉開(kāi)。
“國(guó)企改革首先要解決的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)功能定位，這是新時(shí)期深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于約110家央企來(lái)說(shuō)，這也是其成立以來(lái)的第一次分類。尤其在供給側(cè)改革的背景下，國(guó)企分類的重要性更加凸顯出來(lái)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示，雖然本次《分類意見(jiàn)》未具體說(shuō)明哪個(gè)行業(yè)劃歸哪一類，但是有望在未來(lái)的實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確。
《分類意見(jiàn)》提出，立足國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這兩類企業(yè)在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面都將會(huì)有不同的政策。其中，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。
資深國(guó)企改革專家張喜亮此前接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示：“國(guó)企分類將是重組整合的重要條件。在國(guó)企改革頂層方案發(fā)布后，國(guó)企的整合首先要從企業(yè)功能分類開(kāi)始，在分類的基礎(chǔ)上，國(guó)企才可實(shí)施同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資源、業(yè)務(wù)板塊的合并。整合應(yīng)當(dāng)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更有利于做強(qiáng)最優(yōu)做大戰(zhàn)略要求。”
具體到組織實(shí)施上，將按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定與分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)，將根據(jù)需要，對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類。
值得注意的是，國(guó)企分類并不是一成不變的。意見(jiàn)指出，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“關(guān)于地方企業(yè)和金融、文化類企業(yè)分類問(wèn)題?？紤]到全國(guó)各地國(guó)有資本狀況存在較大差異，《分類意見(jiàn)》也給地方操作留下了空間。各地要結(jié)合實(shí)際合理界定本地國(guó)有企業(yè)功能類別，實(shí)施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。”
分類完成后，改革也將分類推進(jìn)。《分類意見(jiàn)》提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。而對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，則要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。
此外，公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
另?yè)?jù)新華社報(bào)道，自9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，截至12月29日，已有關(guān)于混合所有制、國(guó)有資本管理體制等細(xì)分領(lǐng)域的十個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)，另有九個(gè)文件即將出臺(tái)。