截至12月28日，2015年地方債發(fā)行規(guī)模達3.8萬億，超越國債成為僅次于同業(yè)存單、金融債之后的第三大債券品種。Wind數(shù)據(jù)顯示，2015年地方債發(fā)行規(guī)模占比達16.83%，相比上年增加13.55個百分點。
市場則對2016年地方債的發(fā)行額度更為關注，其額度將由新增債券額度和置換債券額度構成。12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議表示將階段性擴大赤字率，意味著地方債新增債券額度將擴大。
中債資信地方政府及城投行業(yè)高級分析師郭永斌對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2016年按照約3%左右的赤字率計算，地方政府新增債券發(fā)行約1萬億左右。此外，2016年發(fā)行置換債約為5~6萬億，預計2016年地方債發(fā)行額度約為6~7萬億。
市場化程度不高
按照財政部的安排，2015年地方政府發(fā)行債券3.8萬億，其發(fā)債規(guī)模相比2014年擴大8.5倍。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，截至12月28日，3.8萬億的地方債已發(fā)行完畢。對于發(fā)行結果，市場人士認為地方債發(fā)行市場化程度還不高：一是利率水平緊貼國債，二是評級均為最高級。
從發(fā)行主體來看，除西藏自治區(qū)外共有30個省（市、區(qū)）以及大連、青島、寧波及廈門四個計劃單列市共34個發(fā)行主體發(fā)行地方債，其評級均為最高級AAA。
對于地方債全部AAA的評級，一位財政部官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“上海的債券評級是AAA，寧夏的債券評級也是AAA，投資者肯定不相信，寧夏的償債能力肯定比不上上海。”
從發(fā)行利率來看，5-8月公開發(fā)行的地方債利率大多緊貼發(fā)行下限。在8月遼寧債流標之后，利率出現(xiàn)明顯上浮且上浮的利差越來越大。定向置換地方債的上浮利差一直比較平穩(wěn)，但上浮比例大多維持在15%左右。
招商證券固收團隊的一份研報表示，全年來看公開發(fā)行地方債平均上浮比例為4.1%；定向置換地方債發(fā)行利率的平均上浮比例為14.7%。因此，定向發(fā)行、公開發(fā)行的地方債收益率都逼近國債，非市場化因素干預明顯。
2016年新增地方債規(guī)模增加
市場則對2016年的發(fā)債規(guī)模關注較多，2016年地方債額度由新增債券額度和置換債券額度構成。從中央經(jīng)濟工作會議及財政部部長樓繼偉近期的表態(tài)來看，2016年新增債券和置換債券的發(fā)行規(guī)模都將擴大。
新增債券額度與赤字率密切相關。按照《2015年政府工作報告》，2015年赤字率為2.3%，赤字規(guī)模為1.62萬億，其中中央財政赤字1.12萬億（發(fā)國債），地方財政赤字5000億（發(fā)地方債）。此外，不計入赤字的1000億專項債和5000億一般債構成了2015年6000億的地方新增債券規(guī)模。
12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議表示將階段性擴大赤字率。財政部副部長朱光耀11月初表示：“3%的赤字率紅線是不是絕對科學，值得探討。”外界則解讀稱未來財政赤字率有達到3%的可能。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國GDP為63.64萬億。如果2014年、2015年GDP增速分別根據(jù)大多市場機構預計的6.9%、6.8%測算，2016年的GDP將達到72.65萬億。按照3%的赤字率計算，2016年財政赤字規(guī)模將達到2.18萬億。
這一赤字規(guī)模相比2015年將增加5600億，新增加的赤字規(guī)模將在國債和地方債之間分配。在2015年6000億的基礎上，2016年新增地方債的最大增量為5600億。
“2016年按照約3%左右的赤字率計算，地方政府新增債券發(fā)行約1萬億元左右。”郭永斌對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。這一規(guī)模相比2015年擴大了4000億。
而招商證券固收團隊的一份研報指出，新增地方債取決于地方赤字規(guī)模，預計2016年新增債可能在8000億左右，相比2015年增加2000億。
未來兩年置換11.14萬億存量債務
至于存量債務置換額度，財政部長樓繼偉12月26日介紹，截至2014年底地方政府存量債務余額15.4萬億，其中1.06萬億是過去批準發(fā)行債券的部分。除去這部分之外，剩余的通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉借的存量債務，國務院準備用三年左右的時間進行置換。
今年財政部已經(jīng)下達了3.2萬億的置換債券額度。因此，未來兩年地方政府還有11.14萬億的存量非債券債務等待置換，平均每年置換5.57萬億。
樓繼偉還表示，2016年及以后年度，省級政府可以在余額限額內發(fā)債，借新還舊。置換原則上由省級政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定，中央政府不再硬性下達置換債務額度。
2015年，中央政府從3月份開始分批下達置換額度，地方人大常委會在4、5月后才將置換債務額度納入預算調整方案。地方人大審議通過后，置換債實際上從6月份前后才開始發(fā)行。華東省份某地級市一位債務辦人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“置換債資金到位比較滯后，基本下半年才到位。”
中央政府不再硬性下達置換債務額度后，地方政府可以自主將置換債券額度納入1月初召開的地方人大預算報告并進行審議。一旦預算報告通過當?shù)厝舜髮徸h，地方置換債券可以提早發(fā)行。“預計（2016年）第一季度將會有置換債發(fā)行，發(fā)行時間將較2015年有所提前。”郭永斌表示。
發(fā)行提前后，一則地方政府有充足的時間發(fā)行置換債券；二則解決到位資金滯后的問題。
(21世紀經(jīng)濟報道)