中新網上海2月6日電 (記者 陳靜)跨年之夜發(fā)生的踩踏事件，36條年輕的生命隕落，49人不同程度受傷，這一事件為上海城市安全的風險評估與應急處置敲響警鐘。對上海城市安全的探討日漸成為系統(tǒng)化課題。

　　“特大型城市安全與災難醫(yī)學救援”會議6日舉行，上海市災難醫(yī)學?？品謺魑瘎⒅忻窠邮懿稍L時提出“城市安全風險評估”理念。他說，這樣可發(fā)現城市存在的危險因素，并對損失發(fā)生的概率和幅度加以預測。這位中國災難醫(yī)學領域專家認為，國際上對風險評估和預案制定的成熟經驗值得借鑒。

　　當日舉行的會議也是上海市災難醫(yī)學?？品謺鬓k的2015年學術會議。會議邀請了國內醫(yī)學、消防、軌交、海事等各領域的城市安全專家，從風險評估、安全運營、應急搜救等各方面闡述專業(yè)性意見。

　　據統(tǒng)計，1983年至2004年期間，中國在大型群眾性活動中共發(fā)生37起傷亡事故，死亡人數達686，1376人受傷。近年來，上海每年舉辦的大型群眾性活動超過4000場，不僅數量多，還因影響大、規(guī)格高等受到公眾矚目。

　　“外灘踩踏事件”為上海城市安全的風險評估與應急處置敲響了警鐘。不僅活動現場人流管控、消防和臨時搭建安全管理、突發(fā)事件應急處置等方面的一系列新情況和問題，越來越受關注；上下班高峰的地鐵站、逢年過節(jié)的各大商場出現密集的人群；舊城區(qū)、超高層存在的安全隱患也越來越吸引注意。

　　據了解，在今年剛結束的上?！皟蓵鄙?，城市安全是最熱話題之一。數十名代表已聯(lián)名提交議案，建議制定上海市大型群眾性活動緊急醫(yī)療救援規(guī)定。

　　劉中民表示，上海需要立足自身特點進行頂層設計，才能為城市安全贏得“先機”。劉中民說，國際上對風險評估和預案制定的成熟經驗值得借鑒。他舉例，在國外的一些應急體系中，風險評估除了預判人數外，還細化到活動類型、人群的構成、年齡結構等等具體內容，采用打分的方式研判風險等級。然后，根據風險等級，公安、消防、醫(yī)療等部門部署力量，比如現場派駐多少警力、多少輛消防車和急救車、活動場所半徑內是否有足夠的醫(yī)院等，進而形成完整的預案制定計劃。

　　結合中國國內以及上海的情況，劉中民對建立風險評估后的應急預案提出多點建議，包括：探索急救免責制、成立城市安全委員會、建設“備災醫(yī)院”、空中救援網絡。他同時呼吁加強對民眾的城市安全教育，提高自救能力。

　　“在上海設立備災醫(yī)院”也是上海市人大代表們在會議期間提出的書面建議。今天的會議上，這一話題被再次提及。劉中民接受采訪時表示，“備災醫(yī)院”應在現有區(qū)域性急救中心基礎上，增加備災軟、硬件建設。他指出，“備災醫(yī)院”還應借鑒國際特大型城市急診急救、災難救護相關的培訓課程等，形成符合上海實際的硬件配置方案、災難急救技能和人員培訓計劃。

　　根據美國賓州創(chuàng)傷中心的數據分析，同樣的創(chuàng)傷傷員轉往不同級別的首診醫(yī)院，專業(yè)化的創(chuàng)傷中心，比無經驗醫(yī)院的搶救成功率高60%。劉中民認為，建設備災醫(yī)院等于從機制與人才培養(yǎng)方面為城市安全救援建立了保障體系。

　　在全上海社區(qū)推廣“衛(wèi)生應急平安屋”的理念得到在座專家一致認同。據了解，“平安屋”作為提升社區(qū)安全能力的舉措，日常向社區(qū)居民宣傳各類防災減災急救知識，普及推廣適合居民家庭使用的常用防災減災應急物品，并在災難事件發(fā)生時作為社區(qū)緊急救援臨時指揮部。據悉，目前這樣的應急平安屋已經在上海市浦東新區(qū)昌里花園社區(qū)建成。