最近亞投行(全稱“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”)的事成為一個(gè)國(guó)際熱門話題。自英國(guó)宣布申請(qǐng)加入亞投行后，其骨牌效應(yīng)正在顯現(xiàn)。距3月底的最后時(shí)限還有幾天，不排除還在猶豫中的韓澳等國(guó)會(huì)加入。
亞投行已成為中美新一輪博弈的工具，從眼下結(jié)果來(lái)看，中國(guó)已占優(yōu)勢(shì)。對(duì)亞投行的態(tài)度顯現(xiàn)美國(guó)和其盟友的分歧。在北京去年正式宣布組建亞投行后，美國(guó)曾動(dòng)用其強(qiáng)大的影響力，阻擾韓、日、澳等盟友不要急著加入，但現(xiàn)在G7集團(tuán)中已經(jīng)有四國(guó)“投奔”中國(guó)，表明美國(guó)抵制的努力失效。在英國(guó)向北京提出申請(qǐng)加入亞投行時(shí)，美國(guó)還第一時(shí)間發(fā)表評(píng)論，指責(zé)英國(guó)“不斷遷就”中國(guó)，而等到其他三國(guó)加入時(shí)，美國(guó)干脆一言不發(fā)，只是強(qiáng)調(diào)其盟友加入與否自己決定。顯然，美國(guó)明白，自己的話也不那么管用了。
美國(guó)抵制亞投行的臺(tái)面上的理由是，亞投行的治理機(jī)制不明，新銀行將不符合世界銀行和亞洲開發(fā)銀行采用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)需求，以及其他保障措施標(biāo)準(zhǔn)，包括防止弱勢(shì)群體被從自己的土地上排擠出去的保護(hù)措施。但真實(shí)原因是，亞投行是世行和亞行的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，后兩者分別由美日主導(dǎo)，美國(guó)擔(dān)心亞投行將成為中國(guó)撬動(dòng)國(guó)際金融秩序、挑戰(zhàn)美國(guó)金融霸權(quán)的一個(gè)杠桿。因?yàn)楝F(xiàn)有國(guó)際金融組織是由西方國(guó)家所掌控的，它最大程度地代表了西方國(guó)家尤其是美國(guó)的利益。而在美國(guó)看來(lái)，亞投行及金磚國(guó)家開發(fā)銀行等，顯示了以中國(guó)為代表的新興國(guó)家試圖另起爐灶，進(jìn)而同自己叫板。美國(guó)當(dāng)然不能容忍這種情況發(fā)生，所以在無(wú)法阻止亞投行后，只有力圖“勸說(shuō)”其盟友不要加入，以此削弱亞投行的影響力。
中國(guó)倡議成立亞投行，著眼于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大融資需求，以期推動(dòng)亞洲共同發(fā)展。它和現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行形成合作互補(bǔ)關(guān)系，連亞行都承認(rèn)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資市場(chǎng)需要更多的開發(fā)銀行進(jìn)入。針對(duì)外界對(duì)亞投行的治理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的疑惑，中國(guó)政府解釋，亞投行將遵循開放、包容、透明、負(fù)責(zé)和公平的原則設(shè)計(jì)其治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)政策，充分借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行好的做法，同時(shí)也要避免其走過(guò)的彎路，以降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率，從而打消了一些國(guó)家的疑慮。在第一批21個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)簽署協(xié)議后，印尼、新西蘭等國(guó)也陸續(xù)加入，目前亞投行創(chuàng)始成員國(guó)有30多個(gè)。
英法德意等國(guó)決定加入亞投行，用英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)奧斯本的話說(shuō)，是“為英國(guó)和亞洲創(chuàng)造共同投資和增長(zhǎng)的舉世無(wú)雙的機(jī)遇”，及從內(nèi)部“確保該行透明運(yùn)營(yíng)”。這些國(guó)家作為亞洲多個(gè)前殖民地宗主國(guó)，在亞洲有深厚利益，自然不想被排斥在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)之外，不想錯(cuò)失中國(guó)和亞洲發(fā)展的紅利。另外，它們也有從內(nèi)部改造亞投行，使其從一開始就提高治理標(biāo)準(zhǔn)的打算，因此，與其無(wú)法阻擾亞投行，做個(gè)旁觀者，不如成為其中一員。這就是英法等國(guó)這次在對(duì)待亞投行的態(tài)度上同美國(guó)分道揚(yáng)鑣的原因。
中國(guó)外交部說(shuō)，許多國(guó)家對(duì)于建立亞投行反應(yīng)積極并予以支持，希望成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國(guó)，奧斯本也預(yù)計(jì)，其他西方國(guó)家會(huì)參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)檫@些國(guó)家私下里對(duì)亞投行的反響相當(dāng)積極。歐洲議會(huì)在這些國(guó)家加入后，就鼓勵(lì)更多歐盟國(guó)家加入。澳大利亞總理阿博特本人也表示，亞投行很可能成為一個(gè)真正的多邊機(jī)構(gòu)，并有可能成為中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)的重要組成部分，澳方正在做出謹(jǐn)慎評(píng)估。在國(guó)際關(guān)系中，市場(chǎng)和利益是一張永恒的牌，若非關(guān)系國(guó)際公義和人類道義，特別是與國(guó)家利益沒(méi)有太大沖突，很難有國(guó)家能夠抵住市場(chǎng)和利益的誘惑。因此，如果哪天美國(guó)也申請(qǐng)加入亞投行，應(yīng)該也不用意外。
對(duì)中國(guó)而言，亞投行有助于推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)、為“一路一帶”提供融資，加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程，以及增加中國(guó)對(duì)國(guó)際金融規(guī)則的制定權(quán)，這最后一點(diǎn)，直接和美國(guó)的利益沖突。
總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際體系的受益者，但在對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的治理上和在有關(guān)金融機(jī)構(gòu)中，缺少話語(yǔ)權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，中國(guó)需要謀取相應(yīng)的治理權(quán)力。幾大國(guó)際金融組織雖然在表決權(quán)上也做了一些調(diào)整和改革，但遠(yuǎn)未能滿足中國(guó)和其他新興國(guó)家的要求。尤其是在最重要的國(guó)際貨幣組織的治理權(quán)方面，美國(guó)一直拒絕放棄一票否決的特權(quán)，對(duì)中國(guó)增加的份額也有限。并且，兩個(gè)重要的金融機(jī)構(gòu)——世行和亞行，其行長(zhǎng)人選也一直由美日霸占(IMF總裁則長(zhǎng)期由歐洲人出任)。
組建由中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，并非另起爐灶，而是和現(xiàn)有的國(guó)際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)形成互。盡管如此，它對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際多邊金融組織尤其是地區(qū)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也會(huì)構(gòu)成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。如果不向中國(guó)等新興國(guó)家開放更大話語(yǔ)權(quán)，目前的國(guó)際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，很可能會(huì)失去更多市場(chǎng)乃至主導(dǎo)地位。(鄧聿文)