10月10日，日本公明黨黨首齊藤鐵夫宣布退出與自民黨的執(zhí)政聯(lián)盟，引發(fā)日本政壇“地震”。自民黨新任總裁高市早苗問(wèn)鼎“首位女首相”之路驟然面臨巨大不確定性。日本政局前景更加撲朔迷離，或?qū)⒂瓉?lái)近16年來(lái)最深刻的權(quán)力重構(gòu)。

　　執(zhí)政聯(lián)盟瓦解與“黑金”丑聞?dòng)嗾?/p>

　　自從1999年以來(lái)，自民黨與公明黨維持了長(zhǎng)達(dá)26年的聯(lián)盟關(guān)系，其瓦解是日本政壇長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾和短期政治危機(jī)的集中爆發(fā)。

　　公明黨毅然決然退出執(zhí)政聯(lián)盟，出乎外界多數(shù)預(yù)測(cè)，直接原因在于自公兩黨圍繞強(qiáng)化政黨資金監(jiān)管改革的談判破裂。2023年底以來(lái)，日本媒體曝出自民黨大批國(guó)會(huì)議員違規(guī)收受政治獻(xiàn)金回扣的“黑金”丑聞，自民黨支持率一路走低，導(dǎo)致自公聯(lián)盟接連在眾參兩院選舉中失去多數(shù)議席，淪為“雙少數(shù)”政權(quán)，執(zhí)政基礎(chǔ)遭受重創(chuàng)。

　　公明黨作為依靠創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)支持的政黨，對(duì)政治清廉度有著極高的要求，事發(fā)以來(lái)一直推動(dòng)建立更嚴(yán)格的政治資金監(jiān)管制度，以回應(yīng)民意并重塑自身形象。而自民黨出于維護(hù)既得利益和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，始終對(duì)于改革企業(yè)獻(xiàn)金制度態(tài)度消極，對(duì)公明黨的要求虛與委蛇。

　　10月4日，高市早苗當(dāng)選自民黨新任總裁，不僅任命“黑金”政客荻生田光一出任黨內(nèi)要職，在與公明黨的政策協(xié)商中，也未能回應(yīng)其政治改革要求。兩黨在政治倫理和改革力度上的巨大分歧，最終導(dǎo)致了聯(lián)盟走向破裂。

　　從深層次因素看，自民黨與公明黨的聯(lián)盟一直被視作“保守派與中間派”的結(jié)合，始終存在難以彌合的政治理念差異。尤其是近年來(lái)自民黨加速右傾，極力推動(dòng)強(qiáng)軍擴(kuò)武，與主張和平主義的公明黨之間的路線分歧日益凸顯。高市早苗作為自民黨內(nèi)極端保守勢(shì)力代表人物，其在歷史認(rèn)知、修憲、對(duì)華政策以及性別議題上具有鮮明的右翼立場(chǎng)，與公明黨的溫和保守立場(chǎng)更是格格不入。

　　公明黨的支持母體創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)素來(lái)對(duì)高市的右翼路線心存芥蒂，擔(dān)心與其聯(lián)合會(huì)損害自身的政治形象和支持基本盤。這種結(jié)構(gòu)性矛盾為兩黨分道揚(yáng)鑣埋下了伏筆。

　　此外，高市早苗的背后是原安倍派和麻生派等黨內(nèi)保守勢(shì)力的支持。前首相麻生太郎等核心人物素來(lái)對(duì)公明黨及其支持團(tuán)體創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)持批評(píng)態(tài)度，甚至試圖引入國(guó)民民主黨等替代力量以削弱公明黨的影響力，這進(jìn)一步加劇了聯(lián)盟的裂痕。

　　盡管公明黨在眾議院僅有24個(gè)議席，看似與擁有196席的自民黨力量對(duì)比懸殊，但公明黨的支持對(duì)自民黨而言至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，公明黨在選舉中通過(guò)創(chuàng)價(jià)學(xué)會(huì)的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力，為自民黨提供穩(wěn)定的選票支持，尤其是在小選區(qū)制中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　據(jù)日本《每日新聞》測(cè)算，如果沒(méi)有公明黨的支持，2024年眾議院選舉中自民黨可能要減少25到45個(gè)議席。對(duì)于深陷執(zhí)政困境的自民黨而言，公明黨的退出無(wú)異于雪上加霜，將嚴(yán)重動(dòng)搖其執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　高市早苗的困境和首相“難產(chǎn)”危機(jī)

　　高市早苗作為自民黨史上首位女性總裁，原本被認(rèn)為將大概率成為日本首位女首相。然而，公明黨的退出，使得這一前景蒙上陰影，日本新首相恐將面臨“難產(chǎn)”危機(jī)。

　　根據(jù)日本憲法，首相由國(guó)會(huì)議員在國(guó)會(huì)指名選舉中選出。自民黨雖然仍是國(guó)會(huì)第一大黨，但在眾參兩院都已失去過(guò)半數(shù)席位。在公明黨退出執(zhí)政聯(lián)盟并明確表示不會(huì)投票支持高市后，自民黨在國(guó)會(huì)的票數(shù)遠(yuǎn)不足以保證高市在首相指名選舉中順利當(dāng)選。若公明黨轉(zhuǎn)而與其他在野黨聯(lián)合，推選出統(tǒng)一候選人，高市將面臨無(wú)法當(dāng)選的風(fēng)險(xiǎn)。

　　自公聯(lián)盟的瓦解，仿佛給日本政壇投下了一顆“炸彈”，一舉改變了朝野力量格局，極大振奮了在野黨的斗志。正在謀劃大聯(lián)合的在野政黨加快了政策協(xié)商，推舉出統(tǒng)一候選人的可能性驟然上升。就目前眾議院的勢(shì)力分布看，主要在野三黨立憲民主黨、國(guó)民民主黨和日本維新會(huì)的議席總數(shù)達(dá)到210席，已經(jīng)大幅超過(guò)自民黨的196席。在首相指名選舉中，只要三黨議員能一致投票給其統(tǒng)一候選人，將導(dǎo)致政權(quán)出現(xiàn)更迭，自民黨時(shí)隔16年再度下野。

　　目前看，制約三黨聯(lián)合的主要障礙在于政治理念和政策路線差異。盡管立憲民主黨擁有148席，力量遠(yuǎn)大于27席的國(guó)民民主黨和35席的日本維新會(huì)，但由于立憲民主黨的政治立場(chǎng)屬于中間偏左，與中間偏右的國(guó)民民主黨和偏右的日本維新會(huì)之間存在不小隔閡。

　　隨著自公聯(lián)盟瓦解，在強(qiáng)大的執(zhí)政誘惑面前，三黨開始擱置彼此矛盾成見，務(wù)實(shí)探討推舉統(tǒng)一首相候選人的可能性。鑒于國(guó)民民主黨在三黨之間政治立場(chǎng)居中，且近來(lái)上升勢(shì)頭突出，其黨首玉木雄一郎擁有很強(qiáng)的社會(huì)知名度和號(hào)召力，推舉玉木成為三黨可能勉強(qiáng)接受的一個(gè)選項(xiàng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月20日，日本國(guó)民民主黨黨首玉木雄一郎接受采訪。 圖/視覺(jué)中國(guó)

　　另一邊，高市早苗領(lǐng)導(dǎo)的自民黨也不會(huì)“坐以待斃”，正在積極拉攏國(guó)民民主黨或日本維新會(huì)爭(zhēng)取填補(bǔ)上公明黨留下的空缺。盡管這兩黨在政治理念上與自民黨更為接近，但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生課題上都提出了嚴(yán)苛的政策條件，同時(shí)也對(duì)自民黨“黑金”丑聞心存芥蒂，彼此建立聯(lián)盟關(guān)系并非易事。

　　鑒于石破茂之后的新首相面臨“難產(chǎn)”危機(jī)，執(zhí)政的自民黨已決定將召集國(guó)會(huì)舉行首相指名選舉的時(shí)間推遲在10月20日之后。在此之前，朝野政黨還將展開密集的合縱連橫協(xié)商，到底是形成“在野大聯(lián)合”，還是自民黨建立新的執(zhí)政聯(lián)盟，一切還都是未知數(shù)。綜合分析日本國(guó)內(nèi)最新預(yù)測(cè)，高市和玉木問(wèn)鼎日本首相的概率大致為五五開，也就是說(shuō)，高市早苗能否成為“首位女首相”還存在極大的不確定性。

　　即使在野勢(shì)力未能形成聯(lián)合，或自民黨與其它小黨達(dá)成合作協(xié)議，高市早苗在首相指名選舉中勉強(qiáng)獲勝，新內(nèi)閣也將是一個(gè)根基薄弱的弱勢(shì)政權(quán)。在未來(lái)的立法、預(yù)算審議和重要人事任命上，高市內(nèi)閣將處處受制于在野黨，施政舉步維艱。

　　政壇格局碎片化與動(dòng)蕩長(zhǎng)期化

　　自公聯(lián)盟的破裂和高市早苗的首相危機(jī)，標(biāo)志著日本政局已進(jìn)入新一輪常態(tài)化動(dòng)蕩局面，未來(lái)或?qū)⒊霈F(xiàn)頻繁的內(nèi)閣更替和首相更迭局面。

　　就短期來(lái)看，日本政局或?qū)⒊尸F(xiàn)“多米諾骨牌”的連鎖反應(yīng)。首先是首相指名選舉懸念引發(fā)的“政治空白”。朝野政黨圍繞新首相人選的激烈博弈，加劇了日本政治停滯的風(fēng)險(xiǎn)。自民黨新總裁選出后，石破茂內(nèi)閣已經(jīng)失去了執(zhí)政合法性和權(quán)威性，作為看守政府難以有效推進(jìn)政策執(zhí)行，朝野政策協(xié)商上陷入“實(shí)質(zhì)性停滯”，重要法案和年底的補(bǔ)充預(yù)算案難以通過(guò)，政府運(yùn)作將受到嚴(yán)重影響。

　　其次是失去穩(wěn)定執(zhí)政架構(gòu)導(dǎo)致政治混亂局面持續(xù)。在國(guó)會(huì)缺乏穩(wěn)定多數(shù)的執(zhí)政聯(lián)盟的背景下，無(wú)論是高市還是玉木當(dāng)選日本首相，新內(nèi)閣的執(zhí)政基礎(chǔ)都將極為脆弱，各政黨圍繞權(quán)力分配和政策競(jìng)爭(zhēng)的博弈將導(dǎo)致相互掣肘，彼此圍繞內(nèi)外政策嚴(yán)重缺乏共識(shí)，甚至爭(zhēng)執(zhí)不下，導(dǎo)致國(guó)會(huì)空轉(zhuǎn)。

　　再次是為打破政治僵局進(jìn)行“重新洗牌”。在政治陷入僵局、政府難以運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，無(wú)論是誰(shuí)當(dāng)新首相，都很可能被迫解散眾議院，舉行提前大選，以期重獲國(guó)會(huì)多數(shù)。然而，鑒于自民黨當(dāng)前民意低迷，“黑金”丑聞?dòng)嗖ㄎ雌?，又失去公明黨的助力，提前大選恐怕只會(huì)失去更多議席。同時(shí)，日本民眾對(duì)在野各黨也嚴(yán)重缺乏信任，目前難以看到自民黨的替代力量。盡管提前大選的結(jié)果對(duì)主要政黨而言都非上策，卻是打破政治僵局的唯一途徑。

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，自公聯(lián)盟的決裂將深刻影響日本的政治格局和政策走向。今后日本政局或?qū)⒊尸F(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政壇格局碎片化與“扭曲國(guó)會(huì)”的常態(tài)化。自民黨“一黨獨(dú)大”局面被打破后，朝野政黨力量分散，日本政壇已進(jìn)入一個(gè)多黨競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合執(zhí)政成為常態(tài)的新階段。國(guó)會(huì)兩院少數(shù)派執(zhí)政的“扭曲國(guó)會(huì)”局面或?qū)㈤L(zhǎng)期化，任何內(nèi)閣都缺乏穩(wěn)定強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須在各項(xiàng)政策上都向在野黨妥協(xié)，導(dǎo)致政策的連貫性和執(zhí)行力將顯著下降。

　　二是“短命首相”頻出和政壇分化重組加速。當(dāng)前日本政局與1993年的混亂局面頗為相似，當(dāng)時(shí)也是小黨林立，八個(gè)在野黨形成聯(lián)合導(dǎo)致自民黨首次下野，此后幾年內(nèi)閣頻繁更迭，主要政黨展開一輪分化重組，直至1996年后才逐漸穩(wěn)定下來(lái)。當(dāng)前日本政壇同樣缺乏穩(wěn)定的政治架構(gòu)和眾望所歸的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)論誰(shuí)出任首相組建內(nèi)閣，一旦支持率下降、政策推行受阻，或?qū)⒈黄认屡_(tái)，導(dǎo)致首相頻繁更迭。在激烈的權(quán)力博弈和政治路線競(jìng)爭(zhēng)中，高市早苗領(lǐng)導(dǎo)下的自民黨內(nèi)自由派和保守派之間的矛盾加劇，不排除會(huì)走向分裂。各政黨也可能圍繞“中左自由派”和“右傾化保守派”兩條路線展開分化重組，逐漸形成新的政壇格局。

　　三是“短期應(yīng)對(duì)型”政府導(dǎo)致內(nèi)外政策更趨短視功利。在政治不穩(wěn)定、政權(quán)更迭頻繁的背景下，日本政府將更多地表現(xiàn)為“短期應(yīng)對(duì)型”而非“結(jié)構(gòu)改革型”。未來(lái)幾屆內(nèi)閣或?qū)⑵Ｓ趹?yīng)對(duì)眼前的政治危機(jī)和民生課題，尤其是日本國(guó)內(nèi)面臨物價(jià)高漲、經(jīng)濟(jì)停滯等問(wèn)題，而難以推動(dòng)深層次的結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)上，為籠絡(luò)民心，新政府或?qū)⒏又匾晫捤韶泿藕拓?cái)政擴(kuò)張路線，以短期刺激來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，改善民生，從而加劇日本長(zhǎng)期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。外交方面，無(wú)論是高市還是玉木執(zhí)政，新政府弱勢(shì)的執(zhí)政地位和強(qiáng)硬對(duì)外立場(chǎng)，可能加劇日本對(duì)外政策的民粹化和排外主義色彩，使日本同中韓等亞洲鄰國(guó)的關(guān)系面臨風(fēng)險(xiǎn)。政權(quán)的不穩(wěn)定也可能對(duì)日本在國(guó)際舞臺(tái)上的角色產(chǎn)生影響。

　　總的來(lái)看，公明黨退出揭示了自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政體制的結(jié)構(gòu)性疲勞，其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)將日本政局推向了一個(gè)新的十字路口。高市早苗能否穩(wěn)住陣腳，順利執(zhí)政，將成為決定日本今后政局走向的關(guān)鍵。無(wú)論結(jié)果如何，日本政壇的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被重構(gòu)，持續(xù)的動(dòng)蕩和高度不確定性將成為日本政治的新常態(tài)。

　　(作者項(xiàng)昊宇系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員，本文僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考)