濕地具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益，與森林、海洋并稱為全球3大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“大地之腎”。我省是濕地大省，濕地總面積居全國第六，占國土面積26%、占比率為全國最高。近年來，濕地保護日益引起各級政府重視，取得了不小成就。“不過，我省的‘大地之腎’有點虛?！笔竦乇Ｗo站站長徐惠強說，全省河流、湖泊中5類和劣5類水質(zhì)占60%以上，強化濕地保護已經(jīng)刻不容緩。
自然保護區(qū)建設比較滯后
到目前為止，全國正式掛牌的國家級濕地公園52家。今年1月，溧陽市境內(nèi)的長蕩湖被批準為國家級濕地公園，至此，我省國家級試點和正式掛牌的濕地公園達20個，其中正式掛牌的有8家，位居全國之首；省級濕地公園達27個。
建設濕地公園是濕地保護的重要舉措，濕地公園劃定的范圍內(nèi)不準開發(fā)，能有效保護濕地的原生態(tài)。然而，全省濕地面積多達282萬公頃，每年計劃納入濕地公園建設并得以保護的濕地面積只有5萬畝，去年我省新增保護濕地6萬多畝，超額完成了任務。但與面廣量大的濕地相比，仍然顯得微不足道。“此外，一些建成的濕地公園存在只重視景觀效應，不重視生態(tài)功能的問題?！毙旎輳娬f，這會影響濕地本身具有的降解污染、凈化水質(zhì)的作用。
濕地保護體系中占主體地位的是自然保護區(qū)。記者了解到，目前我省已建立國際重要濕地2處，濕地自然保護區(qū)27處，其中，國家級自然保護區(qū)3處、省級自然保護區(qū)4處。但是，由于人口密度大，土地資源緊張，我省自然保護區(qū)的建設比較落后，在重要濕地資源建立保護區(qū)進行嚴格保護的區(qū)域較少，作為全國五大淡水湖的太湖，至今沒有建立濕地或者野生動物類型的自然保護區(qū)。
濕地生態(tài)質(zhì)量在下降
談到濕地生態(tài)質(zhì)量，省濕地保護站的專家很憂心。副站長、高級工程師姚志剛說，近年來，我省濕地生態(tài)質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢。一是自然濕地面積大量減少。根據(jù)全省第一次和第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果對比，十年來，僅洪澤湖就有3.9萬公頃湖泊濕地被轉(zhuǎn)化成為水產(chǎn)養(yǎng)殖場，里下河沼澤濕地區(qū)近5萬公頃沼澤濕地消失或轉(zhuǎn)化為人工濕地。而根據(jù)水利部門的統(tǒng)計，從建國初期到現(xiàn)在，我省湖泊濕地減少率高達22%，嚴重削弱了濕地行洪、蓄洪、凈化能力，濕地生態(tài)功能大幅下降。二是濕地生態(tài)破壞嚴重。由于工農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)資源利用等人為影響，地下水位不斷下降，灘涂旱化現(xiàn)象日益凸顯。例如，鹽城近海與海岸濕地減少了15萬公頃，其中8.2萬公頃被圍墾為魚塘，5.9萬公頃濕地變?yōu)檗r(nóng)田，濕地野生動物、鳥類的生存環(huán)境受到嚴重威脅，有些物種已瀕臨絕跡。由于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染，蘇南地區(qū)的湖泊大多處于“中–富”營養(yǎng)水平，藍藻頻發(fā)；在東部沿海，海洋生物群落結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)簡單化?！皾竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞和退化，已經(jīng)嚴重影響到我省的生態(tài)安全和未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
值得欣喜的是，一些重要濕地所在地已日益重視恢復濕地的生態(tài)功能。1月18日，泗洪縣宣布將投入3億元實施“退漁還濕”工程，在退養(yǎng)水面復種野生植物，對洪澤湖濕地進行生態(tài)恢復。
生態(tài)補償經(jīng)費不到位
我省濕地保護管理起步晚、底子薄，機構(gòu)隊伍體系不健全，專業(yè)人才缺乏、基礎設施薄弱。到目前為止，省內(nèi)大部分市沒有專門的濕地保護管理機構(gòu)，或有掛牌機構(gòu)而無專職編制人員，縣級基本沒有專門機構(gòu)和人員，業(yè)務能力和管理水平亟待提高。
據(jù)了解，生態(tài)補償經(jīng)費不到位，是濕地保護工作進展緩慢的原因之一。到目前為止，蘇州、南京、無錫、常州等地相繼實施更大力度的地方生態(tài)補償制度，蘇州對全市95個濕地村按每年每村60萬—100萬元進行生態(tài)補償，南京、無錫對市級、省級、國家濕地公園建設單位按每年40萬—200萬元管護費予以補助，生態(tài)補償提升了基層保護濕地的積極性，使?jié)竦乇Ｗo工作穩(wěn)定有效可持續(xù)。然而，濕地生態(tài)補償主要集中在太湖流域，我省濕地面積最多的蘇中、蘇北地區(qū)至今沒有專項濕地生態(tài)補償資金，大部分地方僅能從生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付資金和“綠色江蘇建設”資金中切一小塊用于濕地生態(tài)補償，濕地保護與恢復資金投入嚴重不足，投入力度和保護難度極不相稱。
省濕地保護站專家認為，在全省范圍內(nèi)制定濕地生態(tài)補償辦法已刻不容緩，首先要做的是合理確定濕地補償標準和對象，并將補償資金納入省和各市、縣財政預算，促進全省濕地的長期有效保護。記者 朱新法