人民網(wǎng)北京5月25日電 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），工信部《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、特點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容等分七個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
以下為解讀內(nèi)容：
一、問(wèn)：為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》？
答：建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建材工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展進(jìn)展顯著，兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2015年我國(guó)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達(dá)到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)全部工業(yè)比重達(dá)到7.3%；從創(chuàng)新能力上看，6世代平板顯示基板玻璃實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，無(wú)堿高強(qiáng)玻纖、高強(qiáng)碳纖維等實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，大尺寸石英坩堝、陶瓷薄磚制備等關(guān)鍵技術(shù)取得突破；從綠色發(fā)展上看，清潔生產(chǎn)成效顯著，水泥、平板玻璃行業(yè)主要污染物排放濃度明顯下降，建材工業(yè)資源綜合利用量持續(xù)增長(zhǎng)，年利用量達(dá)到10億噸；從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上看，2015年建材出口額達(dá)383億美元，產(chǎn)品出口到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，玻璃纖維、建筑陶瓷等國(guó)際市場(chǎng)占有率均居前列，水泥建設(shè)工程服務(wù)已占海外市場(chǎng)50%以上的份額。
但近年來(lái)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，建材工業(yè)一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，行業(yè)增速放緩效益下降。特別是2015年全行業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比雖然增長(zhǎng)了3.3%，但全行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額卻同比下降了6.9%，尤其是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤(rùn)大幅下降、銷(xiāo)售利潤(rùn)率大大低于全行業(yè)平均值。針對(duì)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌業(yè)內(nèi)絕對(duì)過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存、魚(yú)龍混雜與惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、外部需求增速放緩、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待完善等諸多因素，為促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效，更好落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）、《中國(guó)制造2025》和國(guó)務(wù)院近來(lái)出臺(tái)的系列穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益舉措，抓好分業(yè)施策，扭轉(zhuǎn)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，增強(qiáng)建材工業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、降成本的正能量，及時(shí)出臺(tái)了《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》在“十三五”開(kāi)局之際發(fā)布實(shí)施，必將對(duì)建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)起到提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；有利于推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，有效提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院近20年來(lái)首份專(zhuān)門(mén)為建材工業(yè)制定的文件，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)建材工業(yè)的關(guān)心和支持，充分表明了建材工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，也說(shuō)明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、問(wèn)：新出臺(tái)的《意見(jiàn)》有何特點(diǎn)？
答：首先在指導(dǎo)思想方面，《意見(jiàn)》緊扣黨的十八大以來(lái)確定的各項(xiàng)方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。