近日，工信部等五部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》。其背景是由于乘用車市場(chǎng)的快速發(fā)展帶來巨大的節(jié)能減排壓力，為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取切實(shí)措施降低乘用車產(chǎn)品油耗。具體方法是建立企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的全新評(píng)價(jià)體系，測(cè)算企業(yè)主體每臺(tái)車的油耗確定企業(yè)生產(chǎn)總車輛數(shù)的平均油耗，控制總量，讓企業(yè)在合理控制油耗的圈子里調(diào)整自己產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)。此次發(fā)布的政策與5月發(fā)布的征求意見稿基本一致，但更加簡(jiǎn)化和嚴(yán)格，從產(chǎn)品申報(bào)卡住高油耗企業(yè)，從市場(chǎng)主體規(guī)范化控制住企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這都是很簡(jiǎn)單但持續(xù)影響力很大的政策。
這次政策文件總體是文字含蓄的，但影響效果大。比如暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB 27999－2011車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)，直至其企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)。這樣的表述較輕松，但企業(yè)如何能達(dá)標(biāo)，這是要一年的努力才能確保油耗符合三階段目標(biāo)，很多企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)必須要考慮過苦日子，生產(chǎn)的高油耗性必須很賺錢，同時(shí)要生產(chǎn)些小排量車。如果這個(gè)暫停目錄申報(bào)因企業(yè)整改不力，則長(zhǎng)期不能申報(bào)高油耗車型的企業(yè)的盈利也會(huì)下降，對(duì)企業(yè)發(fā)展有重大影響。而那些傳統(tǒng)型皮卡類SUV車企如不轉(zhuǎn)型或進(jìn)入大集團(tuán)，必然將逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)廠家的自然淘汰。
由于企業(yè)車型油耗的生死在于油耗檢測(cè)，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為具有很大權(quán)力的高危崗位，只要通過油耗檢測(cè)就能上市，因此中國特色下的政策風(fēng)險(xiǎn)性很大。
《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》征求意見時(shí)是7條，最后發(fā)布省略了一條，這也是很有深意的。征求意見稿的第七條是：同一汽車生產(chǎn)集團(tuán)公司下屬有多個(gè)獨(dú)立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)，且集團(tuán)公司對(duì)這些企業(yè)具有實(shí)際管理、控制權(quán)，經(jīng)集團(tuán)公司申請(qǐng)、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門研究同意，可作為一個(gè)核算主體統(tǒng)一核算乘用車企業(yè)平均燃料消耗量。其他企業(yè)申請(qǐng)成為一個(gè)核算主體的，參照上述條件。
這條的取消是進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)自身節(jié)能減排的主體責(zé)任，把每個(gè)企業(yè)都放到陽光下被審視。而原來的征求意見稿對(duì)企業(yè)還是比較照顧的，尤其是大集團(tuán)的核心自主企業(yè)一般油耗都偏高，過去可以捆綁小企業(yè)節(jié)油過關(guān)。這次實(shí)施稿是強(qiáng)化大集團(tuán)自主的節(jié)能減排的責(zé)任，讓大集團(tuán)自主很被動(dòng)，必須改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)低油耗的小車和新能源車，讓這些企業(yè)需要努力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，由此確保油耗管理的有效落實(shí)。
但企業(yè)平均油耗管理也有較大漏洞，企業(yè)油耗綜合管控是建立在品牌管理基礎(chǔ)上的，而平行進(jìn)口是打破品牌管理的反壟斷措施，兩個(gè)政策出現(xiàn)監(jiān)管矛盾。文件指出對(duì)于平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)、不履行達(dá)標(biāo)承諾的乘用車企業(yè)，在海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等方面將加強(qiáng)監(jiān)管。這一條是建立在進(jìn)口車總經(jīng)銷商企業(yè)統(tǒng)管進(jìn)口車資源的情況下才有控制效果。但現(xiàn)在的平行進(jìn)口車政策放開進(jìn)口權(quán)給更多主體，將使企業(yè)平均油耗政策無法落實(shí)。目前進(jìn)口車的大排量高油耗車型通過小貿(mào)易商的平行進(jìn)口方式進(jìn)入國內(nèi)，海關(guān)肯定不能嚴(yán)厲監(jiān)控，否則希望用平行進(jìn)口分享總經(jīng)銷商利潤(rùn)的目的也就無法實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)平行進(jìn)口的高油耗車型應(yīng)該統(tǒng)一征收油耗的懲罰性稅收，否則大排量高油耗車的進(jìn)口是失控的。
?。ㄎ?崔東樹 本文作者為全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)）