□本報記者張維

    一份反就業(yè)歧視法專家建議稿,將提交給政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議。

    全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)教授曹義孫,是帶來這份專家建議稿、推動反就業(yè)歧視法出臺的提案人?！熬蜆I(yè)是民生中最重要的基礎(chǔ)性問題?！辈芰x孫在接受《法制日報》記者采訪時說。

    逾七成畢業(yè)生遭就業(yè)歧視

    目前就業(yè)歧視趨于嚴重化。今年,一份來自人力資源和社會保障部的調(diào)查結(jié)果顯示,逾七成高校畢業(yè)生在求職中遭受過不同程度、形式各異的就業(yè)歧視。許多名企在招聘中明確規(guī)定“要求本地戶籍”、“優(yōu)先考慮男性”、“僅限985、211高校畢業(yè)生”。

    2月初,全總書記處書記、法律工作部部長郭軍表示,當(dāng)前在勞動關(guān)系方面用人單位的就業(yè)歧視問題比較突出,包括性別歧視、患病歧視、殘疾歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視、體貌歧視等,這一問題并沒有引起社會各界高度關(guān)注。

    就業(yè)歧視的案例近年來不時見諸于報端。僅2014年,就有多起引起社會關(guān)注的該類案件。例如,河南籍應(yīng)屆女大學(xué)生郭某在應(yīng)聘浙江新東方烹飪學(xué)校的文案職位時多次因?qū)W?！跋拚心行浴钡恼衅笚l件被拒。郭某向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。法院認定烹飪學(xué)校行為屬于就業(yè)性別歧視,侵犯了郭某的平等就業(yè)權(quán),應(yīng)向郭某賠償精神損害撫慰金2000元。

    安徽省女孩江某在報考南京市人社局時,只因不是南京戶籍而被拒之門外。經(jīng)過長達15個月的訴訟,江某拿到了1.1萬元的賠償款,此案被稱為“全國首例戶籍就業(yè)歧視案”。

    但在江某看來,經(jīng)濟賠償“遠不能彌補我為此付出的時間、精力以及精神上遭受的傷害”。她要求南京市人設(shè)局“書面賠禮道歉”的請求被拒,“也許用人單位在觀念上并不認為實施戶籍歧視是違法的,賠償只是希望我放棄權(quán)利爭取?！苯痴f。

    就業(yè)歧視問題日益嚴重,“已經(jīng)發(fā)展到嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的程度”,這與“自由、競爭和選擇性大大加強,就業(yè)壓力增大”等多種因素相關(guān),曹義孫說。

    反歧視法律制度嚴重缺失

    在曹義孫看來,反歧視只是一個平等的最低標準?！拔覀兿冗~出第一步,然后才能談就業(yè)平等。”

    一方面是現(xiàn)實中的就業(yè)歧視已經(jīng)嚴重到一定程度,另一方面是黨中央和政府又在全力推進改變一切不合理制度的改革,這讓曹義孫看到了反就業(yè)歧視法出臺的可能性。

    曹義孫告訴記者,整個社會對平等就業(yè)權(quán)的觀念嚴重缺乏,現(xiàn)行反歧視法律制度嚴重缺失,對平等就業(yè)權(quán)的社會保障機制嚴重不足,受到就業(yè)歧視傷害的司法救濟措施遠沒有建立起來。

    目前關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定散見于一些法律規(guī)定中,并無系統(tǒng)的專門法律來規(guī)制。而這些法律在適用上又都有不足。

    比如,勞動法只適用于“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”,以及“國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者”,遠遠小于在憲法上享有平等權(quán)和勞動權(quán)的“公民”范圍,公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員(或求職者)等遭受就業(yè)歧視無法適用該法得到救濟。

    曹義孫說,就業(yè)促進法第三章“公平就業(yè)”中禁止的只是招錄環(huán)節(jié)的就業(yè)歧視。而“促進就業(yè)”和“促進公平就業(yè)”是不同的問題,“前者是解決如何把蛋糕做大的問題,而后者關(guān)心的是如何公平分配蛋糕?！币虼嗽诹⒎üδ苌暇蜆I(yè)促進法無法代替“反就業(yè)歧視法”。

    此外,現(xiàn)行法律中禁止就業(yè)歧視的事由太少,勞動法只規(guī)定了“民族、種族、性別、宗教信仰”四個領(lǐng)域的歧視。在勞動法以外其他一些專門法律法規(guī)中擴大了保護領(lǐng)域,如殘疾人保障法、就業(yè)促進法等法律對殘疾人歧視、傳染病病原攜帶者等健康方面的歧視加以禁止。

    建議對歧視單位罰款處分

    在曹義孫出示給記者的這份專家建議稿中,記者看到其中涉及的就業(yè)歧視種類包羅萬象,包括身份歧視(含戶籍歧視)、性別歧視、殘障歧視、健康歧視、其他事由歧視(含民族種族歧視、身高體重歧視、年齡歧視等)。

    “反就業(yè)歧視立法最重要的任務(wù)就是要提供救濟?！辈芰x孫說。建議國家設(shè)立國家平等機會委員會,負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的反就業(yè)歧視工作。平等機會委員會的主任、副主任和委員由政府有關(guān)部門的代表、勞動者代表、用人單位代表、法律專家和勞工專家擔(dān)任。其中,勞動者代表、法律專家和勞工專家不得少于三分之二,女性委員不得少于三分之一。

    在專家建議稿中,一旦非國家機關(guān)用人單位、職業(yè)中介機構(gòu)、就業(yè)信息發(fā)布機構(gòu)違法,發(fā)布含有歧視內(nèi)容的招聘信息的,由勞動行政部門或其他主管部門分別責(zé)令改正,給予警告,并處罰款。國家機關(guān)違反規(guī)定,構(gòu)成就業(yè)歧視的,應(yīng)當(dāng)對負有直接責(zé)任的主管人員及其他直接責(zé)任人員,給予警告以上行政處分。此外,還需承擔(dān)民事責(zé)任?！俺凶C據(jù)證明勞動者未受到精神損害外,用人單位應(yīng)當(dāng)賠償勞動者的精神損失?！辈芰x孫說。

    本報北京3月4日訊