昨天，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，中外記者云集發(fā)布大廳。本報(bào)記者 戴冰攝
昨天中午11時(shí)，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩向中外媒體介紹本次大會(huì)有關(guān)情況，并就人大工作、立法工作、反腐敗、國(guó)家安全等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，回答了媒體提問(wèn)。
39名代表涉嫌違法違紀(jì)被終止資格
對(duì)于媒體提出的本屆全國(guó)人大已有39名代表因涉嫌違法違紀(jì)被終止代表資格說(shuō)法，傅瑩予以確認(rèn)。她說(shuō)，作為代表，既不能無(wú)語(yǔ)無(wú)為，更不能違紀(jì)違法。如果代表不能很好地履行自己的職責(zé)，那么根據(jù)法律規(guī)定，選舉單位和選舉人是有權(quán)罷免的。違法違紀(jì)被處理的代表增加，一方面反映了當(dāng)前我們大力反腐，另一方面也體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)代表監(jiān)督的效果。十二屆全國(guó)人大的近三千名代表中，絕大多數(shù)代表做得非常好，是行業(yè)的優(yōu)秀人物。人大代表應(yīng)該模范地遵守憲法和法律，應(yīng)該很好地履職，人大代表這個(gè)身份，應(yīng)該說(shuō)既是使命，也是責(zé)任。
傅瑩說(shuō)，我國(guó)五級(jí)人大共有267萬(wàn)名人大代表，其中90%都在鄉(xiāng)、縣這個(gè)級(jí)別，基層代表的素質(zhì)和表現(xiàn)也關(guān)系到人大的效能和健康。今年底明年初，全國(guó)鄉(xiāng)、縣兩級(jí)人大換屆選舉又要舉行了，我們期待著這次鄉(xiāng)、縣兩級(jí)人大的選舉能夠嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，能夠風(fēng)清氣正，也希望通過(guò)這次選舉加強(qiáng)基層的人大建設(shè)，發(fā)揮好基層人大代表更加密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。
修訂預(yù)算法有利于制度反腐
在回答關(guān)于全國(guó)反腐工作如何從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變時(shí)，傅瑩說(shuō)，從全國(guó)人大及其常委會(huì)的角度，主要就是從治本的角度加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，要構(gòu)筑一個(gè)不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。
傅瑩贊賞媒體在反腐的認(rèn)識(shí)上有遠(yuǎn)見(jiàn)，她說(shuō)，出現(xiàn)這么多嚴(yán)重的腐敗案件，這些問(wèn)題的積累非一日之寒，解決起來(lái)要出重手，要治標(biāo)，也要治本。比如新修訂的預(yù)算法，明確要求政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束。在刑法修正案(九)草案中也加大了對(duì)貪污、賄賂的處罰力度，比如把向國(guó)家工作人員近親屬行賄也納入犯罪。
傅瑩以堅(jiān)定的語(yǔ)氣說(shuō)，貪污分子、貪官之所以敢冒天下之大不韙，一個(gè)重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無(wú)法，甚至是不懂法律。習(xí)近平總書記明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立憲法、法律至上，法律面前人人平等的法治觀念。所以，我們黨員干部和所有國(guó)家工作人員，要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。
環(huán)保相關(guān)法律都要“動(dòng)大手術(shù)”
對(duì)于被媒體贊為“史上最嚴(yán)”的新修訂環(huán)保法，傅瑩說(shuō)，環(huán)保法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，現(xiàn)在我們正在對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。今年全國(guó)人大要進(jìn)行水污染防治法執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)始修改。另外，土壤污染的問(wèn)題也相當(dāng)突出，目前我們國(guó)家還沒(méi)有一部專門的土壤污染防治法，所以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們要下決心立法專門解決土壤污染問(wèn)題。
說(shuō)到環(huán)保，傅瑩回憶起她年輕時(shí)在兵團(tuán)勞動(dòng)時(shí)的藍(lán)天白云，她說(shuō)，現(xiàn)在生活改善了，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成了社會(huì)最關(guān)注的大事之一。全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)四次審議出臺(tái)新環(huán)保法，希望它是一部“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染“零容忍”，把我們能看到的漏洞，能補(bǔ)的都把它補(bǔ)住，能堵的都把它堵住了，大家齊心協(xié)力執(zhí)行下去，為公民個(gè)人、組織參與環(huán)境監(jiān)督提供程序便利，盡快治理好環(huán)境，找回我們的藍(lán)天白云。
5年內(nèi)落實(shí)稅收法定原則
黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都提出了稅收法定原則，有媒體質(zhì)疑財(cái)政部前段時(shí)間上調(diào)燃油稅與這一原則相悖。對(duì)此，傅瑩表示，我國(guó)目前大部分現(xiàn)行稅種都是國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收暫行條例確立的，依據(jù)1985年全國(guó)人大給國(guó)務(wù)院的授權(quán)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟。即將提交大會(huì)審議的立法法修正案草案，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定。
對(duì)于落實(shí)稅收法定原則的具體方式，傅瑩介紹說(shuō)，如果本次大會(huì)通過(guò)立法法，今后就要加快落實(shí)稅收法定原則的步伐，總的目標(biāo)是在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。以后凡是開(kāi)征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步上升為法律。稅收法定指的是，政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收，都要通過(guò)人大立法決定。
望香港政改不是原地踏步
有記者提問(wèn)，目前香港各派對(duì)政改方案的意見(jiàn)爭(zhēng)議還是很大的，全國(guó)人大對(duì)此是否有擔(dān)心，如果政改方案被否決，全國(guó)人大將會(huì)有什么后續(xù)措施。
傅瑩表示，在香港實(shí)現(xiàn)普選的決定源自基本法，為了進(jìn)一步落實(shí)基本法，全國(guó)人大常委會(huì)去年8月通過(guò)了關(guān)于行政長(zhǎng)官普選和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定。她說(shuō)，這個(gè)決定是不可動(dòng)搖的，我們希望香港能夠按照這個(gè)決定，能夠按照基本法，如期順利實(shí)現(xiàn)普選，讓香港的政改往前走，而不是原地踏步。
針對(duì)記者提出的香港和內(nèi)地游客之間的摩擦，傅瑩表示，還是應(yīng)該相互尊重，多念彼此的好。她說(shuō)，最近內(nèi)地電視臺(tái)有一個(gè)熱播節(jié)目叫“奔跑吧，兄弟”，我覺(jué)得一個(gè)很重要的條件就是團(tuán)隊(duì)里每一個(gè)人都要努力，大家齊心協(xié)力。其實(shí)兄弟之間是這樣，生活當(dāng)中也是這樣，應(yīng)該多積累正能量。內(nèi)地和香港之間的關(guān)系，還是希望去化解一些誤解、分歧，還是要一起往前走。
她還表示，香港是國(guó)際性城市，所以香港也有責(zé)任保障所有游客，包括內(nèi)地游客的安全和尊嚴(yán)。
國(guó)家安全法已進(jìn)行初步審議
有記者提問(wèn)，全國(guó)人大常委會(huì)為何密集審議一系列關(guān)于國(guó)家安全方面的法律？
傅瑩表示，中國(guó)在全球化大背景之下，面臨的安全問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，需要制定一系列的安全法律來(lái)構(gòu)建國(guó)家的安全法律體系。其中最核心的是國(guó)家安全法，已經(jīng)進(jìn)行了初步審議。其他涉及安全的法律也在加緊審議當(dāng)中，比如2月份全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)反恐怖主義法草案進(jìn)行了第二次審議。
傅瑩介紹初步審議的基本情況時(shí)說(shuō)，委員們的討論集中于一些焦點(diǎn)問(wèn)題，比如如何定義恐怖主義，如何去平衡好反恐措施和人權(quán)保障之間的關(guān)系。還有一些法律，比如境外非政府組織管理法也進(jìn)行了初步的審議。
在回答有關(guān)反恐法是否會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者利益的提問(wèn)時(shí)，傅瑩說(shuō)，反恐法草案涉及使用電信和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)接口問(wèn)題，這個(gè)做法是符合行政法原則的，也是國(guó)際上比較普遍的做法，不會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。立法中考慮采取這項(xiàng)措施，是有嚴(yán)格限制條件的，一是為防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)才采取這樣的措施；二是僅限于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)使用；三是必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)。人大將繼續(xù)廣泛聽(tīng)取各方面的關(guān)切和意見(jiàn)，努力把這些事關(guān)國(guó)家安全的法律制定得更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密。
“一帶一路”讓中國(guó)發(fā)展成果更好惠及周邊
談到“一帶一路”重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，傅瑩說(shuō)，這一戰(zhàn)略最終目的就是要讓中國(guó)發(fā)展的成果更好地惠及周邊，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)整體發(fā)展，使有關(guān)國(guó)家都愿意參與，都能從中受惠。
傅瑩說(shuō)，關(guān)于這一戰(zhàn)略，我們周圍的國(guó)家怎么想、怎么看也很重要，我們要關(guān)心大家的想法。我們?nèi)ブ苓呉恍﹪?guó)家訪問(wèn)，大家都很高興，很希望能夠參與進(jìn)來(lái)。
傅瑩說(shuō)，中國(guó)也希望“一帶一路”的建設(shè)，能夠穩(wěn)步向前推進(jìn)，給整個(gè)地區(qū)帶來(lái)更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的多年積累，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也有了資金的積累。20多年前“紙上談兵”、長(zhǎng)期擱置的歐亞大陸橋、中國(guó)東盟鐵路網(wǎng)等項(xiàng)目，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的條件和機(jī)會(huì)就更多了。亞投行和絲路基金，都是為了更好地支持“一帶一路”建設(shè)。
修訂食品安全法保障舌尖上的安全
在回答關(guān)于食品安全法修訂情況的提問(wèn)時(shí)，傅瑩說(shuō)，去年全國(guó)人大對(duì)食品安全法修訂案進(jìn)行了第二次審議，這部法律是2009年制定的，現(xiàn)在情況變化比較大，所以這次修改的力度是比較大的。原來(lái)法條是104條，現(xiàn)在已經(jīng)增長(zhǎng)到145條，修改的重點(diǎn)有四個(gè)方面，一是突出預(yù)防，二是全程監(jiān)管，三是加大處罰，四是社會(huì)共治。
對(duì)于大家比較關(guān)心的“網(wǎng)購(gòu)”問(wèn)題，傅瑩指出，在草案中專門增加了新的規(guī)定，比如，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的提供者也要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
本報(bào)記者 王皓 吳迪 高玉