□秦平
走進(jìn)今年的全國(guó)兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，“改革”是代表委員們使用頻率最高的一個(gè)詞匯。這個(gè)詞與會(huì)場(chǎng)外中國(guó)行進(jìn)的腳步同頻共振，匯聚成時(shí)代的聲音，中國(guó)的節(jié)奏。
2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵一年。關(guān)鍵體現(xiàn)在哪里？關(guān)鍵之年的改革與開(kāi)局之年的改革有哪些不同？這些問(wèn)題都值得我們認(rèn)真思考，并在兩會(huì)上給出答案。
2月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上講話指出，要“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革方案以來(lái)，至今已有一年多的時(shí)間，在這個(gè)時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記提出讓群眾有更多的獲得感，無(wú)疑是有深意的。
改革有風(fēng)險(xiǎn)，但改革的風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)候并不是來(lái)自于既得利益者的阻礙，相反可能是來(lái)自于獲利者。當(dāng)改革的獲利者因?yàn)楦母锏睦щy而動(dòng)搖的時(shí)候，改革不可避免地就要面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。所以在改革的關(guān)鍵期，人民群眾的“獲得感”顯得尤為重要，它是改革的目的，也是改革沖破各種阻力取得最終成功的根本。
司法改革作為全面深化改革中的重中之重，從改革伊始就表現(xiàn)得十分活躍，在于法有據(jù)的前提下，司法改革以健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，本著先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的精神，先后出臺(tái)了一系列影響重大的改革文件，實(shí)施了一系列確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的改革措施。
但這些只是改革的“最先一公里”，真正決定人民群眾“獲得感”的是改革的“最后一公里”。無(wú)論我們的改革多么有針對(duì)性，多么健全完備，最終都要落到“讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”這一點(diǎn)上來(lái)。所以，從這個(gè)角度上講，今年的司法改革不僅是要強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)，更要從沖破“中梗阻”，打通改革的“最后一公里”高度，深刻把握改革的重點(diǎn)與目標(biāo)。
在改革的關(guān)鍵之年，我們需要重新審視改革與法治這一重大命題。“重大改革要于法有據(jù)”，“突破現(xiàn)行法律的改革需要授權(quán)”，這是在改革的開(kāi)局之年我們對(duì)改革與法治之間關(guān)系的回答。在改革的關(guān)鍵之年，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題又有了更深和更新的認(rèn)識(shí)。
習(xí)近平總書(shū)記把改革與法治比做“鳥(niǎo)之雙翼，車之雙輪”，這種比喻體現(xiàn)了兩者相輔相成、相互作用的特點(diǎn)，即“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”。法治不是改革的障礙，但是在很多時(shí)候改革確實(shí)需要法治先行。
2014年8月底，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行的修改，被稱為我國(guó)財(cái)稅改革的“破冰之舉”。預(yù)算法修改之后，沉寂多年的財(cái)稅體制改革迎來(lái)了春天。類似的情況還有很多，一部法律的關(guān)鍵性修改會(huì)激活多項(xiàng)重大改革，在改革進(jìn)程中法治不是被動(dòng)的約束，而應(yīng)該是主動(dòng)的投入。我們不僅要堅(jiān)持改革于法有據(jù)，更要發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用，確保改革在法治的軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
從這個(gè)角度講，改革關(guān)鍵之年，不斷健全完善的法治是改革新的增長(zhǎng)點(diǎn)和加速器，只有法治的進(jìn)步才是改革最持久、最強(qiáng)大的動(dòng)力。
當(dāng)代中國(guó)，改革是永恒的主題，我們期待在改革的關(guān)鍵之年，代表委員的精彩議案、提案和建議能為改革注入活力、拓展空間。