原標(biāo)題：“提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)”正在進(jìn)行 專家稱非一時(shí)之功

　　今年以來，被媒體稱作“超級(jí)網(wǎng)友”的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，深得網(wǎng)友“點(diǎn)贊”。

　　總理“喊話”推動(dòng)，5月中旬中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商公布了“提速降費(fèi)”方案，資費(fèi)最高降幅達(dá)35%以上。但一個(gè)多月過去，網(wǎng)民對(duì)運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)方案依然“不滿”。

　　專家表示，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)絕不是運(yùn)營(yíng)商一紙方案就可以解決的，而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)政策法規(guī)的落實(shí)，以及成本消化機(jī)制的確立等多層面問題。

　　分析稱，這一對(duì)網(wǎng)民“讓利”之舉的背后，蘊(yùn)含著重塑成熟電信市場(chǎng)、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮。

　　總理三次督促，網(wǎng)民期待“一步到位”

　　國(guó)辦發(fā)意見，網(wǎng)速提40%，流量不清零，運(yùn)營(yíng)商稱是最大幅度的資費(fèi)調(diào)整

　　自今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。今年政府報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三字被提到8次，成歷年之最。

　　隨后，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”。國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標(biāo)公布。

　　對(duì)總理的“大禮包”，網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”，表示總理“懂我”。

　　截至去年12月，中國(guó)已擁有近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對(duì)10萬多名網(wǎng)友的調(diào)查，近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)費(fèi)為50元至200元，其中，三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費(fèi)在100元至200元之間。

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)表明，與2011年相比，2014年移動(dòng)流量資費(fèi)實(shí)際下降60%，寬帶資費(fèi)水平也下降30%，但與大多數(shù)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)偏高的網(wǎng)費(fèi)，與網(wǎng)友期待仍存不小差距。

　　總理幾次督促后，工信部回應(yīng)稱將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

　　5月16日，工信部公布網(wǎng)費(fèi)同比降三成的年度目標(biāo)。同日，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商拿出各自的提速降費(fèi)方案，稱資費(fèi)最高降幅35%以上。

　　按照方案清單，移動(dòng)流量和有線寬帶資費(fèi)平均計(jì)劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提至100兆，基本與工信部公布的提速降費(fèi)目標(biāo)相匹配。

　　有運(yùn)營(yíng)商稱，這是有史以來最大幅度的資費(fèi)調(diào)整。

　　目前，三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布提速降費(fèi)方案已有月余。新京報(bào)記者登錄中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳看到，北京地區(qū)20M、50M、100M資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均已按照方案修改，分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

　　但有門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示，6.5萬名受訪網(wǎng)友中，78.7%的人認(rèn)為“三家運(yùn)營(yíng)商都沒誠(chéng)意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容，成為網(wǎng)友最大槽點(diǎn)。

　　網(wǎng)民提出，運(yùn)營(yíng)商只是以限時(shí)流量、促銷套餐等手段來拉低單價(jià)，而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M(fèi)者通訊費(fèi)用不降反升。這種降費(fèi)方案無異于“假摔”。

　　部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報(bào)道，其中包括中國(guó)電信對(duì)國(guó)際漫游費(fèi)的降低，中國(guó)移動(dòng)套餐外資費(fèi)降價(jià)等。另外，比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價(jià)，4G移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段。

　　此外被關(guān)注的問題中，還包括像聯(lián)通寬帶，4M和10M價(jià)格完全相同。工信部有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為，相當(dāng)多的用戶花了10M寬帶的錢，用的卻是4M寬帶。

　　與期待有差距：提速降費(fèi)究竟難在何處？

　　“斷崖式”降費(fèi)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造還沒打通“最后一公里”

　　網(wǎng)民希望“一步到位”，而在一些專家看來，提速降費(fèi)真正落實(shí)，遠(yuǎn)非運(yùn)營(yíng)商一紙方案即可“塵埃落定”。

　　對(duì)網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)設(shè)施改造，從運(yùn)營(yíng)商到用戶還沒有打通“最后一公里”。

　　中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓告訴新京報(bào)記者，運(yùn)營(yíng)商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會(huì)面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時(shí)，多會(huì)遭遇物業(yè)要價(jià)離譜的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。

　　2013年，工信部和住建部關(guān)于住宅區(qū)光纖到戶的相關(guān)國(guó)標(biāo)中，曾提出保障用戶自由選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利，但實(shí)施過程中問題仍然顯現(xiàn)。

　　鄔賀銓表示，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴(kuò)大需要國(guó)內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容，也是較大工程量。

　　光纖入戶后，也非運(yùn)營(yíng)商專網(wǎng)專用。國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區(qū)通過小區(qū)寬帶，相當(dāng)于將帶寬“蛋糕”切成超量的份額，耗減了原本的帶寬。

　　消費(fèi)者自身行為也有副作用。史煒舉例說，國(guó)外寬帶進(jìn)入一個(gè)家庭后，通常只連接一臺(tái)電腦。而我國(guó)多數(shù)家庭，一根寬帶同時(shí)接三四臺(tái)電腦、四五部手機(jī)是常事，從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理損耗。

　　對(duì)于“降費(fèi)”，也非企業(yè)簡(jiǎn)單讓利即可解決。

　　比如電信運(yùn)營(yíng)商的“身份”問題。史煒表示，運(yùn)營(yíng)商是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是上市公司。運(yùn)營(yíng)商時(shí)刻面臨國(guó)資委的業(yè)績(jī)考評(píng)。

　　固化的考評(píng)體制下，運(yùn)營(yíng)商缺乏“試錯(cuò)”機(jī)制。

　　“在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商卻不敢。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究?！笔窡樈榻B。

　　事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)率已偏低于國(guó)外。據(jù)史煒介紹，移動(dòng)稅后利潤(rùn)率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤(rùn)率。

　　他還表示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商都會(huì)采取政府采購(gòu)服務(wù)的模式。而在中國(guó)，降費(fèi)的成本存在著“誰來化解”的問題。

　　史煒認(rèn)為，提速降費(fèi)很難“一蹴而就”，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步，用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，成本消化機(jī)制的建立等基礎(chǔ)上，逐步降費(fèi)。“斷崖式”降費(fèi)會(huì)令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家解內(nèi)情，提速降費(fèi)旨在釋放“大招”

　　除惠及民生，還旨在重塑成熟電信市場(chǎng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)

　　長(zhǎng)期以來，“電信壟斷”也被認(rèn)為是運(yùn)營(yíng)商缺乏降費(fèi)動(dòng)力的緣由。

　　鄔賀銓認(rèn)為，三家運(yùn)營(yíng)商面臨同樣的核算體系，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)控制在一定范圍內(nèi)。不過，其間競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不比國(guó)外低。

　　“競(jìng)爭(zhēng)不是濫降價(jià)。舉個(gè)例子，我們需要兩個(gè)自來水公司，兩個(gè)電力公司嗎？引進(jìn)100個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，價(jià)格問題就解決了嗎？市場(chǎng)的開放是一回事，但問題沒那么簡(jiǎn)單?！?/p>

　　史煒認(rèn)為，壟斷是一種市場(chǎng)份額被絕對(duì)控制后對(duì)價(jià)格的影響表現(xiàn)。三家運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格壟斷現(xiàn)象客觀存在，其中“混搭”了市場(chǎng)與行政的壟斷。市場(chǎng)壟斷的解決之道在于加強(qiáng)監(jiān)管；行政壟斷中包含了國(guó)家利益，國(guó)家戰(zhàn)略，普遍服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)等，雖包含行政干預(yù)，但不代表落后。

　　專家普遍認(rèn)為，此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)的意圖，除了惠及民生，還蘊(yùn)含多方面深層次考慮。

　　《意見》除了提到要“推動(dòng)降網(wǎng)費(fèi)”，還提到“提高電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、有序開放電信市場(chǎng)、加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平”。

　　專家認(rèn)為，提速降費(fèi)這枚“石子”，將激起一連串“漣漪”?！疤峋W(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”將是重塑一個(gè)更加成熟電信市場(chǎng)的開端。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈、市場(chǎng)發(fā)育更完整時(shí)，自會(huì)形成更真實(shí)、有競(jìng)爭(zhēng)力的電信資費(fèi)。

　　此外，提速降費(fèi)“大招”中，還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺(tái)的布局。

　　“國(guó)家鼓勵(lì)提速降費(fèi)，其考慮是長(zhǎng)遠(yuǎn)的?！编w賀銓分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家應(yīng)時(shí)推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從投資、技術(shù)、場(chǎng)地等方面而言，無疑能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門檻，令普通公眾，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)民，都能參與其中。

　　“因此，提速降費(fèi)并不是單純對(duì)網(wǎng)民讓利，它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)而對(duì)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義，包含經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次考慮?！编w賀銓說。

　　時(shí)間回到“提速降費(fèi)”話題的起點(diǎn)。4月14日，李克強(qiáng)主持召開一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。當(dāng)時(shí)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛公布，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。打造經(jīng)濟(jì)新引擎和新業(yè)態(tài)，任務(wù)艱巨。

　　專家分析，從高層的多次表態(tài)看，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將是一針強(qiáng)心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”，是不得不為。

　　根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃，從6月下旬到年底，三大運(yùn)營(yíng)商還將推出一系列寬帶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案，并繼續(xù)推進(jìn)寬帶提速。

　　受訪專家表示樂觀：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”不是一時(shí)之計(jì)，網(wǎng)民也不用太著急。(記者 溫薷)