原標(biāo)題：日本制定經(jīng)濟(jì)財(cái)政重建路線圖 未來(lái)三年為集中改革期

　　22日，日本政府在經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議上提出了經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的草案。草案主旨在于重視實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的稅收增加實(shí)現(xiàn)財(cái)政重建，而非依賴財(cái)政支出。未來(lái)三年，日本計(jì)劃把開(kāi)支增幅總額限制在1.6萬(wàn)億日元以內(nèi)。

　　草案制定了2016年度起的五年“經(jīng)濟(jì)財(cái)政重建計(jì)劃”，其中2016年至2018年的三年為“集中改革期”。草案提出，在不新增借款、支付政策經(jīng)費(fèi)的情況下，力爭(zhēng)到2020年度實(shí)現(xiàn)中央及地方政府基礎(chǔ)財(cái)政收支盈余。日本首相安倍晉三表示，日本將堅(jiān)持2020財(cái)年的財(cái)政改革目標(biāo)。

　　草案設(shè)定了2018年度財(cái)政赤字額降至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%左右的中期目標(biāo)，提出將把財(cái)政支出水平三年實(shí)際增幅控制在1.6萬(wàn)億日元左右，保持到2018年度。政府將根據(jù)相關(guān)進(jìn)展情況，在必要時(shí)采取追加措施。

　　日本勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重，并且已經(jīng)開(kāi)始影響到日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。日本政府預(yù)期該國(guó)人口減少的情況下，這種趨勢(shì)將延續(xù)。因此，日本政府認(rèn)為，要使日本經(jīng)濟(jì)獲得增長(zhǎng)，只有通過(guò)增加投資和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，在安倍的這份計(jì)劃草案中，進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)率改革、進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)熱詞。為了獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)日益減少的人口，在新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃中，日本政府希望把提高勞動(dòng)生產(chǎn)力作為核心內(nèi)容。

　　在投資方面，草案希望能夠降低企業(yè)所得稅率到20%的區(qū)間范圍，并表示此舉很快就能完成，內(nèi)閣可望在下周批準(zhǔn)，但是草案并沒(méi)有提供相應(yīng)的時(shí)間框架。為了實(shí)現(xiàn)以民間需求主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，日本政府已經(jīng)確立到2016年3月將私營(yíng)部門總資本投資增加到70萬(wàn)億日元（約合5650億美元）的目標(biāo)，上一次達(dá)到這一水平是在2008年金融危機(jī)前。去年，在弱美元和低利率的作用下，這一數(shù)字曾一度達(dá)到69.3萬(wàn)億日元。

　　日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明對(duì)日本媒體表示，政府希望能將資金用于具有較高潛在增長(zhǎng)率的領(lǐng)域，通過(guò)減少管制來(lái)改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件。

　　在解決勞動(dòng)力短缺方面，除了致力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率外，政府還計(jì)劃通過(guò)幫助提高技術(shù)水平，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷收縮的勞動(dòng)大軍隊(duì)伍。比如，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在這些特區(qū)中醫(yī)生開(kāi)立的處方藥方可以通過(guò)智能手機(jī)實(shí)現(xiàn)自主購(gòu)買，從而節(jié)省相關(guān)勞動(dòng)力等等。另外，草案還打算鼓勵(lì)更多外國(guó)人在日本的信息技術(shù)、旅游等行業(yè)工作。

　　在這份草案描繪的藍(lán)圖中，日本政府希望企業(yè)為雇員提供職業(yè)培訓(xùn)，政府還呼吁建設(shè)高級(jí)職業(yè)學(xué)校。安倍晉三在22日公布經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議上表示，將創(chuàng)建政府與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行官民對(duì)話的平臺(tái)以促進(jìn)企業(yè)投資。他強(qiáng)調(diào)：“將就民間企業(yè)的努力方向及政府的措施進(jìn)行對(duì)話，從而推動(dòng)企業(yè)做出大膽的經(jīng)營(yíng)判斷。”這一內(nèi)容也在草案中有所體現(xiàn)，希望在對(duì)話平臺(tái)上，商界領(lǐng)袖和部長(zhǎng)可以共同探討諸如在人力資源方面增加投資和增加研發(fā)費(fèi)用等各項(xiàng)事宜。

　　輿論對(duì)于草案的批評(píng)之聲似乎更強(qiáng)烈。日本共同網(wǎng)評(píng)論說(shuō)，22日公布的這份新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略并不足以實(shí)現(xiàn)以民間需求為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興目標(biāo)。日本《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)價(jià)稱，雖然草案的設(shè)想很好，改革方案也走在正確的軌道上，但是缺乏關(guān)鍵的核心計(jì)劃，如何且需要多久才能實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃所提目標(biāo)難以確定。

　　對(duì)于草案中解決日本勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的政策措施，有分析認(rèn)為，草案缺少中長(zhǎng)期計(jì)劃。摩根大通證券駐日本東京的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家菅野雅明表示，日本政府應(yīng)該直面應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題，出臺(tái)關(guān)于通過(guò)移民和減少不結(jié)婚人口的比重等措施來(lái)提高出生率，增加日本人口。三井住友信托資產(chǎn)管理公司的首席基金經(jīng)理表示，勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革如此之慢，政府需要加速這一改革。比如勞動(dòng)力改革瞄準(zhǔn)的增加勞動(dòng)力雇傭市場(chǎng)的流動(dòng)性，目前還沒(méi)有得到徹底實(shí)現(xiàn)。

　　草案公布之前，有關(guān)財(cái)政健全化討論的主要論點(diǎn)基本出臺(tái)，并在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。不過(guò)，在各種觀點(diǎn)中，日本民間議員及閣僚間存在分歧，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)對(duì)這份草案的討論仍會(huì)有波折。比如在增加稅收問(wèn)題上，日本民間醫(yī)院主張應(yīng)在名義GDP增長(zhǎng)3%以上的較高增長(zhǎng)率的前提下，進(jìn)一步謀求增加稅收以推進(jìn)財(cái)政健全化。但日本財(cái)務(wù)相麻生太郎認(rèn)為大幅增加稅收難度較高，應(yīng)以減少財(cái)政支出為主，而官房長(zhǎng)官菅義偉認(rèn)為“計(jì)劃必須以確保增加稅收為前提”，認(rèn)定了重視發(fā)展的方向。

　　過(guò)去日本兩度推出的增長(zhǎng)戰(zhàn)略都對(duì)日本的股票市場(chǎng)造成了巨大的影響，這次會(huì)造成正面或負(fù)面影響仍有待觀察。（記者 周武英）