原標題：政府工作報告：2020年常住人口城鎮(zhèn)化達60%

　　消費需求

　　李克強總理在今年的政府工作報告中指出，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。同時還提出，要增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務(wù)消費。

　　今年工作

　　原文：增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。

　　開展消費金融公司試點需和保險統(tǒng)一建立

　　全國政協(xié)委員、社科院學部委員、國際研究學部主任張?zhí)N嶺表示，當前增強消費拉動經(jīng)濟具有由重型經(jīng)濟向輕型經(jīng)濟、由制造經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特征。在過去中國生產(chǎn)到處都有，但是到位的生產(chǎn)性服務(wù)卻仍然缺乏。隨著居民生活水平的提高，新增的一些服務(wù)行業(yè)還沒法滿足老百姓的需求，包括養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文體等服務(wù)領(lǐng)域。

　　“不是中國人不舍得在這方面花錢，而是目前服務(wù)還沒跟上來?！睆?zhí)N嶺舉例，例如小區(qū)周邊沒有設(shè)立一個健康服務(wù)點，老百姓寧可選擇不去，如果布點合理的話，利用互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)隨叫隨到，保障老百姓的服務(wù)需求，必然可以優(yōu)化消費環(huán)境，拉動經(jīng)濟增長。

　　政府工作報告提出，要在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。張?zhí)N嶺解讀認為，消費金融公司試點專門用于小額貸款，將來老百姓買個手機、電腦手上缺錢就可以上這些銀行貸款，政府對這方面需要給予保障，讓貸款而來的利率比市場低，通過讓步一部分利潤，實現(xiàn)經(jīng)濟消費的刺激。

　　中國開展消費金融公司試點，需要和保險統(tǒng)一建立起來，小額貸款麻煩、容易失約，這些問題應(yīng)該有相關(guān)公司給予保障試點。同時，要改革現(xiàn)在大金融機構(gòu)出臺，完善小微金融注冊方式。

　　消費金融機構(gòu)試點適用于小微企業(yè)的建立和消費性行業(yè)領(lǐng)域，目前他們通過正常渠道去貸款很難。同時，這些年來，小微金融機構(gòu)支持一直發(fā)展不起來，一方面政府鼓勵小微企業(yè)去創(chuàng)業(yè)，另一方面一些小微企業(yè)只能找一些非金融機構(gòu)，利率特別高，容易發(fā)生一些金融詐騙、非法集資的犯罪行為，必須通過有效管理支持小微金融機構(gòu)。

　　今年工作

　　原文：降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

　　我國旅游市場尚處于粗放型開發(fā)

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才教授表示，所謂大眾旅游時代并沒有一個明確的標準，但是隨著百姓收入的增加，普通人的閑暇時間也開始增多，旅游逐漸成了普通人休閑娛樂的選擇內(nèi)容。信息化的發(fā)展和交通的便利，也使大眾旅游成了一種可能。旅游人數(shù)的增加和旅游消費在個人消費中的比重增大，都意味著大眾旅游時代已經(jīng)到來。

　　徐洪才稱，旅游屬于服務(wù)業(yè)范疇，也是一種綠色消費，但是，就目前的情況而言，我國的旅游市場仍處于初級開發(fā)階段，采用了粗放型的開發(fā)方式，并且存在破壞性開發(fā)的現(xiàn)象。就我國的旅游資源而言，徐洪才認為，我國具有天然的地理風貌和獨特的人文景觀，國土面積廣闊，旅游資源豐富，具有很大的開發(fā)潛力。

　　對于節(jié)假日旅游景點人滿為患和游客在景區(qū)隨意刻畫的情況，徐洪才分析稱，目前我國的旅游市場仍處于一種供需緊張的階段，由于社會對旅游的認識不足，旅游場地基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些景區(qū)仍未能有效開發(fā)旅游資源。而游客目前也處于一種“歷史補課”的旅游心態(tài)，每到一個景點都是走馬觀花，也無法體會到景點真正的歷史文化價值。要迎接正在興起的大眾旅游時代，必須要規(guī)范旅游市場秩序，引導(dǎo)大眾的旅游消費觀念，同時加強景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對旅游資源進行保護性開發(fā)。促進經(jīng)濟文化發(fā)展和旅游資源的保護。

　　五年目標

　　原文：縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)

　　建設(shè)“一小時通勤圈”增強小城鎮(zhèn)吸引力

　　北京社科院副院長趙弘認為，推進城鎮(zhèn)化，必須要把解決大城市病與解決小城鎮(zhèn)資源吸引力不足兩個問題結(jié)合起來。

　　他認為，大城市周邊布局若干個衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，既功能分工又相互聯(lián)系。實現(xiàn)“大分散——小集中”的城市布局。具體來說，就是城市的各種功能在空間上分散，小集中是讓分散后的資源在某些特定空間上又集中起來，打造“主城——衛(wèi)星城”格局。衛(wèi)星城各具特色功能，有大學城，有科技城，有各類產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星城。

　　此外，他提出城市和小城鎮(zhèn)必須要通過軌道交通體系為主的公共交通來連接，形成“一小時通勤圈”，這樣大城市的輻射擴散能力可以得以有效實現(xiàn)。這一思路解決了城鎮(zhèn)化過程中一直以來存在的兩派爭論，有一種觀點是發(fā)展大城市，但簡單的空間規(guī)模擴張必然產(chǎn)生城市病。另一種認為發(fā)展小城鎮(zhèn)，但又很難解決小城鎮(zhèn)缺少吸引力難以有效發(fā)展的難題。把大城市與周邊小城鎮(zhèn)衛(wèi)星城有機聯(lián)系起來發(fā)展，可以同時解決上述兩個方面的問題。

　　以北京為例，人們都向往北京這樣的大城市，為避免大城市病，必須對中心城進行嚴控，防止攤大餅式擴張，從規(guī)劃上將北京周邊的小城鎮(zhèn)與中心城通過市郊鐵路聯(lián)系起來，小城鎮(zhèn)衛(wèi)星城與大城市實現(xiàn)有效的交通連接后，各項資源就可以流動起來，北京的一些非首都功能也可以疏解出去了，外來的人們可以選擇在周邊的衛(wèi)星城發(fā)展落戶，比如在北京郊區(qū)和北京周邊的河北地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展。這樣北京中心城功能過多而周邊發(fā)展不足的兩個問題就可以同時得到解決了。但核心是必須要解決軌道交通體系的建設(shè)，實現(xiàn)大城市與周邊小城鎮(zhèn)衛(wèi)星城的高效交通聯(lián)系，增強小城鎮(zhèn)的吸引力。

　　本版采寫京華時報記者文靜潘珊菊聶輝京華時報制圖謝瑤