原標(biāo)題：王鳳英代表：征收擁堵費(fèi)需謹(jǐn)慎 決策過(guò)程須公開(kāi)透明

　　全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英 （中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者朱津津 攝）

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月6日訊 (記者 朱津津 專欄) 全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英在今年全國(guó)兩會(huì)上提出關(guān)于《修改完善用車(chē)管理及相關(guān)稅費(fèi)法律政策的建議》，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，征收擁堵費(fèi)應(yīng)考慮交通參與者在剛需出行下的價(jià)格承受能力，不應(yīng)起點(diǎn)過(guò)高，需循序漸進(jìn)，設(shè)置評(píng)估時(shí)效，定期向社會(huì)公布該區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，征詢社會(huì)意見(jiàn)合理規(guī)劃擁堵費(fèi)征收區(qū)域。

　　王鳳英對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，伴隨著汽車(chē)保有量在過(guò)去十余年中的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)“跑步“進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，各種矛盾與問(wèn)題逐漸暴露。這其中包括：車(chē)船稅的制度設(shè)定存在不公平現(xiàn)象，不利于鼓勵(lì)車(chē)主少用車(chē)；高速公路的收費(fèi)周期過(guò)長(zhǎng)，甚至超出合理范疇；燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制沒(méi)有與車(chē)輛使用強(qiáng)度掛鉤，未能充分利用價(jià)格杠桿調(diào)控機(jī)制來(lái)引導(dǎo)民眾降低用車(chē)強(qiáng)度；現(xiàn)行車(chē)輛年檢制度依然存在部分的不合理，造成了較大的社會(huì)資源浪費(fèi)；大部分城市停車(chē)收費(fèi)管理亂象叢生，效率低，數(shù)以億計(jì)的停車(chē)費(fèi)去向不明；城市交通難題待解，擁堵費(fèi)能否開(kāi)征需前瞻調(diào)研和充分論證。

　　為給車(chē)主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車(chē)環(huán)境，王鳳英建議針對(duì)用車(chē)管理以及相關(guān)稅費(fèi)制度存在的問(wèn)題，結(jié)合信息化、智能化相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，修改完善相關(guān)的法律政策，破除不合理、不公平的制度障礙，營(yíng)造更加公平、高效的用車(chē)環(huán)境。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，王鳳英代表的詳細(xì)建議包括：

　　1、增加車(chē)輛使用強(qiáng)度這一維度，優(yōu)化車(chē)船使用稅制度。

　　建議參考車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)用征收手段，依據(jù)上一年度車(chē)輛行駛里程作為征收該車(chē)車(chē)船使用稅作為價(jià)格依據(jù)。提倡多使用多收費(fèi)、少使用少收費(fèi)的原則，不僅鼓勵(lì)公眾使用小排量汽車(chē)，更鼓勵(lì)公眾降低私家車(chē)用車(chē)強(qiáng)度，多采用公共交通出行，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者減少車(chē)輛行駛強(qiáng)度，提倡文明出行、綠色出行理念。

　　2、明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)、經(jīng)營(yíng)屬性，科學(xué)分配資源，為車(chē)主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車(chē)環(huán)境。

　　建議根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會(huì)屬性。如果界定為是公共設(shè)施，收回投資的高速公路就不應(yīng)當(dāng)再收費(fèi)；如果將其定義為非公共設(shè)施而是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，那與之相關(guān)的管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之變化。

　　只有在這些重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)屬性確定后，才能科學(xué)地分配這些資源，為車(chē)主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車(chē)環(huán)境，提高整個(gè)汽車(chē)社會(huì)的運(yùn)行效率。

　　3、以用車(chē)強(qiáng)度作為重要的收費(fèi)考量標(biāo)準(zhǔn)，探索車(chē)用燃油階梯定價(jià)制度，引導(dǎo)用戶降低用車(chē)強(qiáng)度。

　　當(dāng)前我國(guó)的油價(jià)定價(jià)體系并未將車(chē)輛的用車(chē)強(qiáng)度考慮在內(nèi)，對(duì)于不同使用強(qiáng)度的車(chē)型，它們負(fù)擔(dān)的單位油價(jià)是一致的。如果我國(guó)將降低私家車(chē)使用強(qiáng)度作為汽車(chē)社會(huì)的改革方向之一，通過(guò)設(shè)定階梯式油價(jià)制度可以有效地引導(dǎo)車(chē)主少用車(chē)。

　　建議借鑒國(guó)民生活中其他資源價(jià)格機(jī)制，如居民用電、用水、天然氣的階梯定價(jià)機(jī)制。通過(guò)建立一車(chē)一油卡的方式，根據(jù)不同排量不同車(chē)型以及能源消耗等多維度作為依據(jù)，為不同車(chē)型劃分不同的階梯式燃油價(jià)格等級(jí)，并鼓勵(lì)小排量低能耗車(chē)型享受更長(zhǎng)里程的低燃油價(jià)格區(qū)間的形勢(shì)。利用價(jià)格作為引導(dǎo)和消費(fèi)考慮因素，降低機(jī)動(dòng)車(chē)出行強(qiáng)度，對(duì)大排量車(chē)型、能源消耗遠(yuǎn)超平均值的車(chē)型采取懲罰性政策。而與之相配套的，是對(duì)于用車(chē)強(qiáng)度低于平均值的用戶，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。比如政府可以通過(guò)構(gòu)建類似于碳排放積分交易制度的方式，讓用車(chē)強(qiáng)度低于平均值的用戶在市場(chǎng)上出售自己的額度獲取現(xiàn)金。如此，既可有效引導(dǎo)作為個(gè)體的車(chē)主降低用車(chē)強(qiáng)度，又能夠從總量上調(diào)節(jié)我國(guó)整體的用車(chē)強(qiáng)度。

　　這種制度設(shè)定可避免造成社會(huì)普遍公眾與價(jià)格不敏感人群產(chǎn)生心理影響，避免管理者背負(fù)“劫貧濟(jì)富”的輿論壓力。通過(guò)政策引導(dǎo)與價(jià)格杠桿兩個(gè)工具，以節(jié)能環(huán)保為核心出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者合理用車(chē)，讓節(jié)能環(huán)保的理念深植于每一個(gè)社會(huì)參與者，減緩石油消費(fèi)過(guò)度快速增長(zhǎng)，支撐國(guó)家能源戰(zhàn)略安全大局。

　　當(dāng)然，階梯式油價(jià)制度的分檔依據(jù)必須通過(guò)嚴(yán)密的測(cè)算，并將決策過(guò)程向公眾開(kāi)放。此外，國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)配套措施，明確通過(guò)階梯式油價(jià)多獲得的收入的使用方向，比如強(qiáng)制性要求這部分收入用于提升燃油品質(zhì)等方面，改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量。

　　4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化、智能化技術(shù)手段進(jìn)行停車(chē)管理，提升停車(chē)管理的效率。

　　加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)所管理，將管理落實(shí)到統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)停車(chē)管理單位的有效管理。利用ETC等車(chē)輛電子標(biāo)簽與智能手機(jī)在線繳費(fèi)功能，提高車(chē)輛進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)所通行效率；升級(jí)改造現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)信息技術(shù)水平，令機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)真實(shí)數(shù)據(jù)，避免造成無(wú)謂的資源浪費(fèi)。

　　5、征收擁堵費(fèi)需謹(jǐn)慎、慎重，決策過(guò)程必須公開(kāi)透明。

　　治理?yè)矶碌年P(guān)鍵在于降低汽車(chē)的出行強(qiáng)度，禁止或限制出行只能治標(biāo)，治本則應(yīng)從城市規(guī)劃、公共交通建設(shè)的角度出發(fā)，合理引導(dǎo)和改變公眾交通出行選擇的方式。

　　征收擁堵費(fèi)也應(yīng)實(shí)際考慮交通參與者在剛需出行下的價(jià)格承受能力，不應(yīng)起點(diǎn)過(guò)高，需循序漸進(jìn)，設(shè)置評(píng)估時(shí)效，定期向社會(huì)公布該區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，征詢社會(huì)意見(jiàn)合理規(guī)劃擁堵費(fèi)征收區(qū)域。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同步提高公共交通的承載能力，建立更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)尤其是地下交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并采取錯(cuò)峰票價(jià)制度疏導(dǎo)出行。

　　6、修改和完善與用車(chē)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，為車(chē)主創(chuàng)造更加便捷的用車(chē)環(huán)境。

　　進(jìn)一步修改和完善與用車(chē)管理相關(guān)的法律、法規(guī)與政策，為車(chē)主創(chuàng)造更友好的用車(chē)環(huán)境。比如，將現(xiàn)有的實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)6年免檢制度進(jìn)一步深化，在新車(chē)第一次注冊(cè)時(shí)就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標(biāo)志，同時(shí)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，重點(diǎn)完善針對(duì)用車(chē)強(qiáng)度、車(chē)輛違章情況和重大交通事故等進(jìn)行必要管理的法治舉措，對(duì)車(chē)輛使用過(guò)程進(jìn)行必要的約束管理。此舉既可減少絕大多數(shù)車(chē)主和相關(guān)機(jī)構(gòu)在車(chē)輛年檢上耗費(fèi)的時(shí)間和人力物力成本，為車(chē)主創(chuàng)造更便捷的用車(chē)環(huán)境。

　　代表委員小資料：

　　王鳳英，中共黨員，1999年畢業(yè)于天津財(cái)經(jīng)學(xué)院，并獲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，現(xiàn)任長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司總裁，是國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)惟一一個(gè)女當(dāng)家。

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