增加房地產(chǎn)稅等直接稅，社保、國(guó)資預(yù)算向一般公共預(yù)算看齊
財(cái)稅改革或成“十三五”重頭戲
專家建議回歸分稅制本質(zhì)，調(diào)動(dòng)央地兩個(gè)積極性
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位權(quán)威專家處了解到，財(cái)稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會(huì)制定的財(cái)稅改革目標(biāo)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
其中，稅制改革將務(wù)實(shí)推進(jìn)并落地，增加房地產(chǎn)稅等直接稅，減少間接稅；政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)將逐漸向一般公共預(yù)算看齊。此外，在中央和地方關(guān)系方面，專家還建議回歸分稅制本質(zhì)，以調(diào)動(dòng)央地兩個(gè)積極性。
8月18日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在國(guó)企、財(cái)稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案。專家認(rèn)為，“十三五”期間，財(cái)稅改革方案將接上地氣、落到實(shí)處。
“‘十三五’面臨著如何把十八屆三中全會(huì)的精神和深化財(cái)稅體制改革總體方案真正落到實(shí)處的考驗(yàn)。‘十三五’最重要的事就是把深化財(cái)稅體制改革總體方案的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松(微博)在接受記者采訪時(shí)也表示，“十三五”期間需要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
財(cái)稅體制是具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的制度，歷來(lái)是全局改革的突破口和主線索之一。三中全會(huì)提出的新一輪圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動(dòng)財(cái)稅體制從轉(zhuǎn)軌時(shí)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，回歸到國(guó)家治理基礎(chǔ)的定位，這是新一輪財(cái)稅改革的重要使命。
本輪財(cái)稅改革主要集中在預(yù)算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。多位專家認(rèn)為，在這三大領(lǐng)域中，稅制改革將在“十三五”期間務(wù)實(shí)推進(jìn)。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個(gè)人所得稅改革”。
“在這三個(gè)方面中，我最看好稅制改革。”高培勇說(shuō)，稅制改革的基本行動(dòng)路線就是減間接稅、增直接稅，通過(guò)一減一增實(shí)現(xiàn)中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。他表示，“十三五”必須確保稅制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要把方案真正落到實(shí)處、接上地氣，這是“十三五”一個(gè)非常重要的任務(wù)和目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)確保稅制改革的任務(wù)在“十三五”期間全面實(shí)施。
針對(duì)公眾普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅等直接稅改革，高培勇說(shuō)，房地產(chǎn)稅必須要開(kāi)征，因?yàn)橹袊?guó)目前沒(méi)有對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征稅的制度，這和現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)不吻合。具體怎么征，必須充分考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，“先讓樹(shù)成活，再讓樹(shù)長(zhǎng)大”。
北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示，全國(guó)人大常委會(huì)此前對(duì)本屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃有一個(gè)調(diào)整，這個(gè)調(diào)整和“十三五”規(guī)劃是聯(lián)系在一起的。“我認(rèn)為落實(shí)稅收法定原則應(yīng)該是‘十三五’規(guī)劃中財(cái)稅改革的一個(gè)重要方面。房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、增值稅、關(guān)稅等都在范圍內(nèi)。”他說(shuō)。
專家還指出，目前已經(jīng)在推進(jìn)的預(yù)算改革也將在“十三五”期間有新的突破。
高培勇表示，目前我們的預(yù)算改革是一個(gè)“半截子工程”，除了一般公共預(yù)算之外，其他三本預(yù)算都是一帶而過(guò)。“十三五”期間要把另外三本預(yù)算做實(shí)。
“雖然全國(guó)政府收支都進(jìn)預(yù)算了，但是執(zhí)行的是不同的管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一般公共預(yù)算我們管得非常嚴(yán)，對(duì)其他三本預(yù)算就降格了。”高培勇說(shuō)，“所以我認(rèn)為，‘十三五’期間應(yīng)該把另外三本預(yù)算做實(shí)，按照一般公共預(yù)算的要求和管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理其他三本預(yù)算。”
此外，專家認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃還將涉及理順中央和地方關(guān)系的內(nèi)容。高培勇表示，央地財(cái)政關(guān)系改革的主要目標(biāo)是調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須回到分稅制的軌道上來(lái)加以解決，不能只想著中央的集中而不考慮地方財(cái)政收支體系的健全。地方財(cái)政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對(duì)獨(dú)立的組織收入、管理支出的權(quán)力；二是地方財(cái)政有相對(duì)獨(dú)立的平衡自己財(cái)政收支的權(quán)力，“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。
巴曙松認(rèn)為，政府間關(guān)系的改革也將是“十三五”期間重點(diǎn)改革之一，包括“構(gòu)建地方稅體系，理順不同層級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)，對(duì)國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行縱向再配置”。