五部委精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧力爭“十三五”完成1000萬人口搬遷
◎每經(jīng)記者胡健
中國扶貧進(jìn)程可謂快馬加鞭。
12月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》以改革創(chuàng)新為主線，明確了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對(duì)象與安置方式、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、職責(zé)分工、政策保障等，是新一輪易地扶貧搬遷工作的行動(dòng)指南。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，扶貧已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的最重要質(zhì)量指標(biāo)，扶貧工作也進(jìn)入攻堅(jiān)期，伴隨將近四十年的改革開放進(jìn)程，仍然掙扎于貧困線的人口一般都有難克服的自然、歷史等現(xiàn)實(shí)條件約束，易地搬遷是一個(gè)良方。
強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核
12月7日晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》公布。這份指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的綱要性文件，詳細(xì)闡述了未來的脫貧攻堅(jiān)之策。
該決定認(rèn)為，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。為此，決定從總體要求、總體目標(biāo)以及具體舉措等方面對(duì)該任務(wù)做了詳盡規(guī)定。
關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)，決定指出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
同時(shí)特別提到，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
此次五部委的《方案》提出，“十三五”時(shí)期要堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問題。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，從2013年底開始，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為核心，全面開展貧困識(shí)別，已對(duì)幾千萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。
適當(dāng)提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
在目標(biāo)設(shè)定上，《方案》明確，力爭“十三五”期間完成1000萬人口搬遷任務(wù)，與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
《方案》指出，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
五部委還明確，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷投資將通過增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、加大專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度、引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金以及由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長期低息貸款等多渠道籌集解決。
考慮到不同區(qū)域地方政府的籌資能力，為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，“十三五”時(shí)期將適當(dāng)提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策。
此外，按照“保障基本”的原則，《方案》對(duì)中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積設(shè)定了限制標(biāo)準(zhǔn)。
除《方案》外，相關(guān)部委也將扶貧工作的重要性前置，財(cái)政部部長樓繼偉指出，完成五中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求，特別是要下大氣力推動(dòng)破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，支持做好補(bǔ)齊短板工作。
國土資源部也已將脫貧攻堅(jiān)列為“十三五”重點(diǎn)工作。國土資源部在最新一次會(huì)議上明確，抓緊完善扶貧開發(fā)用地政策，對(duì)貧困縣專項(xiàng)安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)以及允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益全部用于扶貧等。
李文海分析說，目前人力成本上升已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增速緩行的主要原因，而我國最后的人口紅利就在貧困地區(qū)，扶貧本身也是為后續(xù)經(jīng)濟(jì)續(xù)航能力做儲(chǔ)備，包括易地扶貧在內(nèi)的組合舉措將形成規(guī)模效應(yīng)，無論對(duì)短期拉動(dòng)基建投資還是長期合理人口格局安排都有好處。
亮點(diǎn)一：
強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問題。
亮點(diǎn)二：
搬遷投資將通過增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、加大專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度、引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金以及由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長期低息貸款等多渠道籌集解決。
(每日經(jīng)濟(jì)新聞)