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地方兩會大幅下調(diào)2015年財收目標 PPP成地方新寵

2015-02-05 17:15:05

來源：騰訊財經(jīng)

 　　地方兩會預算報告紛紛如期揭開神秘面紗?！督?jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布報告的省份皆大幅下調(diào)財政收入目標，至少有五省財政預算收入增幅與地方GDP增幅持平甚至還低。在財政收支壓力進一步增大的同時，地方政府創(chuàng)新財政投入方式，PPP（政府與社會資本合作模式）成為地方財政“四兩撥千斤”的新寵，首次被多省寫入預算報告。

 
　　變化多省下調(diào)財收預算增幅
 
　　目前已有10個省份公布2014年預算執(zhí)行情況和2015年預算草案報告。這些省份2015年財政收入預算均低于2014年財政收入增幅，上海、天津、江蘇、新疆、北京等省市2015年收入預算相比2014年下降2到4個百分點。
 
　　其中天津2015年財政收入預算增幅為11%，高于GDP2個百分點，甘肅2015年財政收入預算為12.6%，高于GDP4.6個百分點。除了這兩個省份，內(nèi)蒙古、江蘇、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省份的財政收入預算增幅與GDP增幅大體保持一致。
 
　　其中，江蘇財政收入預算增幅與GDP增幅均為8%，山西均為6%，北京均為7%，浙江均為7.5%。上海市雖然沒有明確設立GDP目標，不過在其預算報告中表示：全市一般公共預算收入5213億元，比2014年同口徑(下同)增長7％，與全市經(jīng)濟增長保持同步。而內(nèi)蒙古的財政收入預算設為6%，首次低于GDP2個百分點。此外，新疆和河北的財政收入預算增幅也與GDP基本保持一致。
 
　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“地方財政收入預算下調(diào)，與GDP增速相匹配，是一種較為合理的狀態(tài)。”“多年來，我國財政收入增幅一直遠高于GDP增幅，實際上是不正常的。這兩年差距逐漸縮小，不失為一件好事。在經(jīng)濟增幅放緩的情況下，如果財政收入增速過高，會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生抑制作用。”王雍君說。
 
　　值得注意的是，2015年，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、不確定性較大的情況下，多省還要繼續(xù)推進結構性減稅。一方面進一步減輕中小企業(yè)相關稅費；另一方面擴大“營改增”試點行業(yè)，將金融業(yè)納入試點范圍。這無疑會給財政收入帶來較大挑戰(zhàn)。
 
　　北京兩會政府報告顯示：“營改增”試點改革將擴圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務業(yè)和金融業(yè)，在本市產(chǎn)業(yè)結構中三產(chǎn)占比較高的情況下，減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算，預計“營改增”試點改革擴圍拉低財政收入約3.2個百分點。同時，對信息服務業(yè)等六個行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素，也會進一步減少財政收入。
 
　　如果考慮土地因素，地方財政總收入的情況更不樂觀。
 
　　德意志銀行近期發(fā)布報告稱，今年中國將面臨1981年以來最嚴峻的財政收入大考驗。賣地收入大幅減少所帶來的經(jīng)濟風險尚未被市場廣泛認知。德銀表示，賣地所帶來的財政收入分別占到地方財政收入和政府收入的35%和23%。賣地收入驟然大幅縮水將對經(jīng)濟造成巨大影響。
 
　　“我們預計中國2015年土地收入將同比下降20%。而即便僅同比下降10%，所帶來的結果也是財政收入增長2.2%左右。這一數(shù)據(jù)將是除1994年稅收改革年以外，1983年以來的最低水平。”報告指出。
 
　　重心支出力度進一步加大
 
　　盡管地方普遍下調(diào)財政收入預算增幅，但在經(jīng)濟下行趨勢下，積極的財政政策必須更有力度，地方加大財政支出確保穩(wěn)增長已成基本趨勢。2015年，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、不確定性較大的情況下，多省一方面繼續(xù)推進結構性減稅，一方面進一步擴大財政支出。2015年，財政赤字有所提高，財政支出力度進一步加大，特別是加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

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