投資，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。有效投資，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素之一。有效投資是相對(duì)于無(wú)效和低效投資而言，是指產(chǎn)出效益較高、較長(zhǎng)的投資。
在國(guó)家發(fā)改委4月24日召開(kāi)的“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策”新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民表示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施之一就是要實(shí)施好七大類投資工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。
在筆者看來(lái)，國(guó)務(wù)院上周出臺(tái)的兩個(gè)文件都與促進(jìn)有效投資有關(guān)，再加上國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)，投資將成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“風(fēng)暴眼”。
一是核定投資審批改革組的職責(zé)，促進(jìn)政府部門進(jìn)行有效投資。
4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文稱，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的名稱改為國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其中第二個(gè)小組是投資審批改革組。組長(zhǎng)由國(guó)家發(fā)改委副主任張勇?lián)危苯M長(zhǎng)由國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)擔(dān)任。投資審批改革組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，積極探索投資項(xiàng)目清單管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。
當(dāng)投資項(xiàng)目置于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)管之下，那些“半拉子”工程將充分暴露在公眾的目光之下。既然低效投資不能上，那就給有效投資提供了廣闊天地。
二是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》將有效激活民間投資。
4月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確可在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。
筆者認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)有利于解決上述重大項(xiàng)目投入的資金來(lái)源問(wèn)題。上述領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面界限更清晰，投資運(yùn)營(yíng)相對(duì)有保障，且對(duì)應(yīng)一定的收益權(quán)，這些將對(duì)巨大的民間資本產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。隨著特許經(jīng)營(yíng)模式的逐漸展開(kāi)，有更多民間資本參與的能源、交通、水利等穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目有望加速開(kāi)工。
此外，我們還有很多的有效投資可供挖掘，比如高鐵建設(shè)、保障房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。這些有效投資領(lǐng)域被激活后，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)就將收到事半功倍的效果。